0571-22931819
【內(nèi)容提要】失業(yè)保險制度是當前我國社會保險制度建設中亟待解決的問題，但由于難度較大，其建設必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新失業(yè)保險制度的前提是完善基礎管理，其核心是加強基金管理，其保證在于健全法制體系，其關鍵在于重構基金運行機制，另外，還須創(chuàng)新相關制度，以優(yōu)化環(huán)境。
【關 鍵 詞】失業(yè)保險制度/創(chuàng)新/失業(yè)保險基金/社會保險
【 正 文 】
中國的失業(yè)保險制度體系在經(jīng)歷了“社會統(tǒng)籌”和“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”兩個階段之后雖已初步建立，但還存在許多問題與缺陷，如失業(yè)保險管理體制比較分散，失業(yè)保險基金管理中有關費率的確定及收支結構不合理、基金的輻射面過窄、保險收入增長速度過快，失業(yè)保險會計制度尚未建立與統(tǒng)一，失業(yè)保險的權利與義務不吻合等等，這些問題嚴重阻礙了我國就業(yè)體制的改革。為此，創(chuàng)新失業(yè)保險制度，建立一個規(guī)范的、覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的費用由國家、企業(yè)、個人三方面合理負擔的，失業(yè)救濟與再就業(yè)緊密結合的、國家立法并依法實施的失業(yè)保險制度，既是進一步改革和完善失業(yè)保險制度的最終目標，也是影響我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。
一、完善基礎管理，是創(chuàng)新失業(yè)保險制度的前提
失業(yè)保險制度改革能否深入進行，其前提是基礎管理的完善。失業(yè)保險管理的基礎管理主要包括：
1.失業(yè)保險管理體制的統(tǒng)一與健全改革目前我國失業(yè)保險金所處的縣級統(tǒng)籌和市級統(tǒng)籌分散管理的狀態(tài)，建立中央、省、市、縣基金管理體制，既可以加強失業(yè)保險金的統(tǒng)一管理，使失業(yè)保險金在各省、市、縣之間的調劑和穩(wěn)定職能得以有效行使，又有利于探索失業(yè)保險金保值增值的可靠途徑，提高失業(yè)保險機制抵御失業(yè)風險的能力。以河南省為例，河南省勞動廳、人事廳、衛(wèi)生廳于1999年11月聯(lián)合發(fā)出通知，決定啟用“河南省勞動廳機關事業(yè)社會保險處”、“河南省勞動廳醫(yī)療保險處”印章，這標志著河南省的社會保險職能正式統(tǒng)一劃歸省勞動廳管理。
2.失業(yè)保險會計制度的統(tǒng)一與完善目前，失業(yè)保險會計制度處于混亂和不統(tǒng)一的局面，收支活動得不到真實反映和統(tǒng)一管理。為此，盡快按照“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”原則，制定統(tǒng)一的失業(yè)保險會計制度，是規(guī)范和監(jiān)督失業(yè)保險收支活動的基礎。
3.建立科學、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結構、失業(yè)再就業(yè)比例與結構、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結構、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。
4.建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)
監(jiān)督無力，將導致失業(yè)保險基金收支結構不合理、收支失控及腐敗。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。
5.完善失業(yè)保險管理的法律法規(guī)體系
當前不繳、少繳、拖欠失業(yè)保險金的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，社會統(tǒng)籌部門往往無有效措施執(zhí)行收繳職能。因此，盡快出臺相關法律法規(guī)，特別是《社會保險法》、《就業(yè)再培訓管理規(guī)定》等，為失業(yè)保險管理提供強有力的法律支持。
二、加強失業(yè)保險基金管理，是創(chuàng)新失業(yè)保險制度的核心
改革失業(yè)保險基金管理，應從以下幾個方面著手：
1.科學合理地確定失業(yè)保險目標
我們必須明確失業(yè)保險的首要目的是為了保證失業(yè)者的基本生活。鑒于國力有限，保險目標不宜定的過高。由此，可將失業(yè)保險金分成失業(yè)金和失業(yè)救濟金兩部分，并且具體實施不同的保險功能。
2.適當提高保險繳費率
適當提高保險繳費率既可緩解嚴峻的就業(yè)形勢所帶來的失業(yè)保險金緊張的矛盾，又可有效地支持失業(yè)保險管理部門行使失業(yè)保險全過程的失業(yè)保險金緊張的矛盾，還可有效的支持失業(yè)保險管理部門行使失業(yè)保險全過程的責任。提高繳費率后，依照企業(yè)個人共同負擔、國家財政適當補貼的原則合理分擔。
3.擴大失業(yè)保險的覆蓋面
應盡快立法，使集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)中方職工、個體和私營企業(yè)職工也能享受失業(yè)保險。
4.嚴格失業(yè)保險的享受條件，并合理確定失業(yè)保險金的待遇標準
其目的是為了控制失業(yè)保險金的支出。一般來講，須符合以下三個條件，即以前有工作后又失去工作、以前曾交納過一定數(shù)量的社會保障金、具有勞動能力并愿意從事勞動，這樣的的失業(yè)者可領取失業(yè)保險金。領取的標準可以結合勞動者年齡及工作時間的長短、社會平均儲蓄水平、失業(yè)者失業(yè)前所從事行業(yè)的平均收入水平、勞動者交納社會保障金的數(shù)量等指標，并依據(jù)保險基本生活費但又不損傷在職職工生產(chǎn)積極性為原則綜合確定，以當?shù)芈毠て骄べY的50—60％為宜。當然待遇標準應與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相關，對領取比率實施動態(tài)管理。
5.合理失業(yè)保險基金會的收支結構
首先應合算各種費用在失業(yè)保險基金中所占的比例并隨實際情況變動；其次提高中央掌握失業(yè)保險基金的比例，以加大失業(yè)保險收支的可控性；第三設立專門的就業(yè)和中介的專門基金，以增強失業(yè)保險基金的再就業(yè)功能。
6.加強失業(yè)保險基金的社會化管理與監(jiān)督
首先應統(tǒng)一繳費比例，從而實現(xiàn)失業(yè)保險基金的社會化管理；其次基金管理應采取“帳現(xiàn)分離”管理法，即基金由財政部門管理，而賬務由社會保障部門管理，財政部門在同級專業(yè)銀行設立“失業(yè)保險基金財政專用賬戶”，社會保障部門按月申請并領取失業(yè)保險基金，其審批和監(jiān)督職能由財政部門執(zhí)行。
三、健全失業(yè)保險管理法律法規(guī)體系，是創(chuàng)新失業(yè)保險制度的保證失業(yè)保險基金制度的建設有法可依，才能順利進行。當前應盡快出臺《社會保險法》、《社會救濟法》、《社會福利法》、《再就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，為失業(yè)保險基金的創(chuàng)新提供一個良好的法律環(huán)境。
四、重構失業(yè)保險基金運行機制，是失業(yè)保險制度合理、規(guī)范運作的關鍵當前我國失業(yè)保險基金的運作機制為：（1）收繳。由企業(yè)代理、按照職工標準工資的1％收繳失業(yè)保險基金（其中企業(yè)和個人各分擔0.5％）后，一部分上繳社會統(tǒng)籌部門，一部分進入個人賬戶。（2）使用。失業(yè)保險基金主要用于：①支付各項費用。如待業(yè)保險救濟金、醫(yī)療補助費、生產(chǎn)自救費、轉業(yè)訓練費、管理服務費等；②購買特種國債。
這種機制的缺陷在于：（1）各地方、各部門的收繳比率、 費用組成所占比例不統(tǒng)一，使基金運作不規(guī)范。（2）缺乏監(jiān)督機制， 約束力不強。國家曾三令五申：社會保險障結余資金除留足二個月支付費用外，80％應用于購買國債。但實際上不僅大多數(shù)失業(yè)保險基金沒有用來購買國債，而且有大量的結余資金被挪用于基建投資和證券投資，其中相當一部分難以收回。（3）缺少經(jīng)營機制， 絕大多數(shù)結余資金增值緩慢。失業(yè)保險金被規(guī)定僅用于購買特種國債，這種保證資金保值與增值的形式，與失業(yè)保險基金的大用量、多用途的要求不相適應。為此，應引進市場經(jīng)營機制，拿出適當規(guī)模的資金，在安全原則下，加快失業(yè)保險基金的增值速度，以應付嚴峻的就業(yè)形勢。（4）缺乏信息反饋機制，基金監(jiān)控無力。目前尚未建立一套完整的失業(yè)保險基金管理信息監(jiān)控系統(tǒng)，造成基金監(jiān)控無力，例如一方面有些失業(yè)或下崗職工在已重新就業(yè)的情況下，仍能繼續(xù)領取失業(yè)救濟金；另一方面下崗職工因得不到更多的再就業(yè)培訓費用的支持，使再就業(yè)道路更趨艱難。
為了規(guī)范失業(yè)保險基金的運作，實現(xiàn)失業(yè)保險基金的安全性、保值與增值性要求，必須引入監(jiān)督機制、經(jīng)營機制、信息反饋機制，建立一個新的失業(yè)保險基金運行機制，其具體設想如下：
首先將基金分成三大塊，第一部分為支付有關費用，并將該費用有關組成極其相應比例明確確定，其費用總額應隨信息監(jiān)控數(shù)據(jù)而作出相應變動；第二部分為國債購買基金，用于購買國家特種債券，以加強失業(yè)保險基金的安全性，該部分基金應占基金總額的6％； 第三部分為投資 基金，其目的是為了增強失業(yè)保險基金的增值性，該部分基金比重應為20％。在補充了投資經(jīng)營機制以后，需要特別注意資金的安全性，要以市場為依據(jù)，以國家法律法規(guī)及宏觀調控目標為指導原則，促使進行失業(yè)保險基金的規(guī)范運營，以防止基金的浪費與流失。
五、創(chuàng)新相關制度，優(yōu)化失業(yè)保險制度改革的宏觀環(huán)境
失業(yè)保險基金在深化改革過程中，與就業(yè)制度、社會保障制度、產(chǎn)業(yè)制度等密不可分，因此，失業(yè)保險基金制度的創(chuàng)新離不開相關制度的改革與完善。
1.社會保障制度創(chuàng)新
我國的社會保障包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累六大項，其中社會保險包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。目前社會保障中亟待解決的問題有：（1 ）管理體制分散及由此引起的各地、各部門在制定社會保障政策和基金管理方面的矛盾。（2）制度不健全。如轉移支付制度的缺失。 因此近期有必要成立社會保障管理協(xié)調委員會，負責制定有關社會保障各項政策、方針，按照“行政管理、基金運營、基金監(jiān)督”的原則，重建社會保障管理體制，并盡快建立轉移支付制度，促進社會分配的公平。
2.就業(yè)制度創(chuàng)新
促進再就業(yè)是失業(yè)保險基金制度的主要功能之一，因此就業(yè)制度改革和完善與就業(yè)制度創(chuàng)新緊密相關。在改革過程中，我們已基本走出了“單一所有制就業(yè)”和“計劃分配就業(yè)”的舊格局，形成了“用工市場化、失業(yè)顯性化、就業(yè)靠法制、失業(yè)有保險”的用工制度，使勞動力資源在生產(chǎn)中的配置得以初步優(yōu)化。但是，這對于我國當前的就業(yè)壓力來講還遠遠不夠。如何調整社會經(jīng)濟關系，建立市場化的競爭擇業(yè)制度，發(fā)展非歧視性勞動力市場，制定對特定地區(qū)及行業(yè)的就業(yè)扶助政策，增強勞動力的市場競爭能力，并由此探索中國應對就業(yè)壓力的戰(zhàn)略措施，是就業(yè)制度創(chuàng)新的基本依據(jù)和根本目的。
3.產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新
產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的根本目的是為了實現(xiàn)資源的再配置，從而使資源得以有效和充分的利用。勞動力作為主要的生產(chǎn)要素在社會經(jīng)濟發(fā)展中作用巨大，勞動者的失業(yè)，實質上是這種稀缺資源的閑置和浪費。為此創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)制度，以兼并、合并、破產(chǎn)等形式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)結構，并棄除老化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，按照“退二進三，退二進一”的原則，創(chuàng)新新的有效的就業(yè)崗位。
總之，創(chuàng)新失業(yè)保險制度，既是我國深化經(jīng)濟體制改革的要求，又是關系中國國民切身利益的大事，意義深遠。因此，只有按照依法實施，失業(yè)救濟與擴大就業(yè)相結合，失業(yè)救濟低標準與廣覆蓋，國家、企業(yè)、個人共同承擔失業(yè)風險，合理分攤負擔等原則，深化失業(yè)制度改革，才能充分實現(xiàn)失業(yè)制度的保障功能、收入分配功能以及再就業(yè)功能，以保證我國市場經(jīng)濟體制特別是國有經(jīng)濟改革的順利進行。
徐莉莉
中國失業(yè)保險制度創(chuàng)新分析
2016-09-28 08:00:06
無憂保
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權歸無憂保所有，轉載務必注明來源；
轉載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
