我國農(nóng)民工失業(yè)保險制度

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工已成為中國城鎮(zhèn)勞動力中不可或缺的一部分，且比例不斷上升。然而在市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的背景下，農(nóng)民工同樣面臨失業(yè)風(fēng)險。為此，1999年國務(wù)院決定將農(nóng)民工納入失業(yè)保險制度覆蓋范疇。那么，農(nóng)民工對失業(yè)保險制度的潛在需求情況如何?現(xiàn)行的供給制度是否能夠滿足農(nóng)民工的需求?

　　從目前我國農(nóng)民工失業(yè)保險制度與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度的關(guān)系來看，基本上可以分為以下兩種模式：差異模式與統(tǒng)一模式。其中統(tǒng)一模式又可根據(jù)農(nóng)民工繳納保險費的不同分為政府推動型模式和農(nóng)民工自主選擇型模式。

　　差異模式

　　差異模式就是對農(nóng)民工的失業(yè)保險與城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險區(qū)別開來。具體來看，中國1999年《失業(yè)保險條例》中所規(guī)定的就是這種模式：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險費，其招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費，如果農(nóng)民工勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，在滿足單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費的前提下，可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”

　　目前中國絕大部分省市對農(nóng)民工參加失業(yè)保險采用的就是這種差異模式。以山西省為例，差異模式下農(nóng)民工失業(yè)保險與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險相關(guān)規(guī)定的對比。從中可以看出，由于農(nóng)民工個人沒有繳納1％的失業(yè)保險費，導(dǎo)致其生存保障的水平遠遠低于城鎮(zhèn)職工，并且在促進再就業(yè)的服務(wù)待遇上處于缺失狀態(tài)。

　　統(tǒng)一模式

　　統(tǒng)一模式即是將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在失業(yè)保險的繳費與待遇方面的規(guī)定完全統(tǒng)一起來，目前中國個別地方實行這種模式。如江蘇省蘇州市2006年4月1日開始，對行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位和社會團體的農(nóng)民合同制工人實行與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險政策。

　　這種統(tǒng)一模式是由政府推動的，本質(zhì)上是一種強制性的制度變遷，即農(nóng)民工要參加失業(yè)保險，在所在單位繳納失業(yè)保險費的基礎(chǔ)上，本人必須繳納與城鎮(zhèn)職工相同的費率，進而獲得相同的失業(yè)保險待遇。而自由選擇型的統(tǒng)一模式是指：對于單位招用的農(nóng)民合同制工人而言，在單位繳納失業(yè)保險費的基礎(chǔ)上，若本人繳納l％的失業(yè)保險費，則可享受與城鎮(zhèn)失業(yè)者同樣的失業(yè)保險待遇；若本人不繳納1％的失業(yè)保險費，則只能領(lǐng)取一次性的失業(yè)補助金，福建省在2006年9月1日起采用的就是這種模式。這種自由選擇模式本質(zhì)上是對農(nóng)民工實行“雙軌制”的失業(yè)保險制度。

　　綜合上述兩種統(tǒng)一模式可以看出，不管是哪一種類型，對于農(nóng)民工而言，要想同時獲得生存保障與促進就業(yè)的保障一完整的失業(yè)保險，即要像城鎮(zhèn)職工一樣，個人必須繳納1％的失業(yè)保險費。雖然有些地區(qū)已經(jīng)采取了這種統(tǒng)一模式，但這些地區(qū)占全國的比率還是非常小。