【導(dǎo)讀】:社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)，都是在預(yù)防貧困的產(chǎn)生，或者在貧困產(chǎn)生后，對(duì)貧困者脫貧有重要作用。 失業(yè)保險(xiǎn) 在減少城市貧困中的重要作用 社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)，都是在預(yù)防貧困的產(chǎn)生，或者

失業(yè)保險(xiǎn)在減少城市貧困中的重要作用

社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)，都是在預(yù)防貧困的產(chǎn)生，或者在貧困產(chǎn)生后，對(duì)貧困者脫貧有重要作用。但其中多數(shù)是對(duì)陷入貧困的居民暫時(shí)的補(bǔ)助，受之以魚，為其“輸血”，但沒(méi)有受之以漁，幫助恢復(fù)其自身的“造血”功能，不能從根本上幫助其擺脫貧困。要解決城市貧困問(wèn)題，從根本上說(shuō)，還必須落實(shí)到個(gè)人或家庭的就業(yè)問(wèn)題上來(lái)。

發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)就業(yè)

從某種意義上來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)金是促進(jìn)再就業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，用活用好這種經(jīng)濟(jì)杠桿，形成了杠桿的整體效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)再就業(yè)工作是有促進(jìn)作用的，具體有以下幾種方式：

（1）實(shí)行差別性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限和標(biāo)準(zhǔn)。按失業(yè)期限長(zhǎng)短確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)時(shí)間越短，給付標(biāo)準(zhǔn)就越高。例如法國(guó)規(guī)定，最初的失業(yè)金待遇為日基準(zhǔn)工資的57.4%，其后則每4個(gè)月調(diào)低一次。這樣有利于促使失業(yè)者積極尋找新的就業(yè)崗位。另外，為了使有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)揮更有效的保障能力，可以對(duì)不同年齡的失業(yè)人員實(shí)行不同期限的失業(yè)救濟(jì)。對(duì)于逾期仍未能就業(yè)者，可以納入最低生活保障系統(tǒng)給予救助。對(duì)工齡長(zhǎng)短不同，工作業(yè)績(jī)不一，繳納社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用數(shù)量不等的失業(yè)者，發(fā)放的失業(yè)保障金也應(yīng)有適當(dāng)差別。這樣一方面可以刺激失業(yè)者盡快就業(yè)，節(jié)約基金開支，另一方面考慮到了大齡失業(yè)者的實(shí)際情況，體現(xiàn)了社會(huì)公平。

（2）實(shí)行浮動(dòng)性的失業(yè)保險(xiǎn)稅征收制度。這種做法的目的在于抑制雇主大批解雇員工。美國(guó)實(shí)施的“浮動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)稅征收制度”在這方面具有一定的代表性。其做法是，按聯(lián)邦政府規(guī)定，企業(yè)為員工交納失業(yè)保險(xiǎn)稅的基本比率一般為企業(yè)工資總額的5.4%，但同時(shí)還規(guī)定企業(yè)可按員工就業(yè)穩(wěn)定性記錄的實(shí)際情況實(shí)行浮動(dòng)性繳納辦法，有些州最高提高到企業(yè)職工工資總額的10.5%。另外，對(duì)按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金且失業(yè)人數(shù)少的單位，可以研究制定相應(yīng)的返還政策，按一定比例給予一定數(shù)額返還。反之，則適當(dāng)提高企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金比例。

（3）對(duì)自行組織起來(lái)的就業(yè)者以及有能力創(chuàng)業(yè)者，可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性地發(fā)給其作為啟動(dòng)資金，并可視情況給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)在多方面給予幫助，在其事業(yè)起始階段給予跟蹤服務(wù)。比如：在稅收方面給予優(yōu)惠，提供一些無(wú)償?shù)募夹g(shù)支持和咨詢服務(wù)等。

另外還可以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金中的專業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi)等的作用來(lái)促進(jìn)就業(yè)。

積極開拓失業(yè)保險(xiǎn)的外延服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)

在現(xiàn)代意義上，失業(yè)保險(xiǎn)還應(yīng)該拓寬其服務(wù)內(nèi)容，積極開展一些外延服務(wù)，把服務(wù)拓展到與以構(gòu)成因果關(guān)系的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，下面著重介紹以下當(dāng)前我國(guó)可以采取的措施：

（1）完善國(guó)家就業(yè)服務(wù)制度。就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)包含以下功能：一是提供全國(guó)各地的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施機(jī)構(gòu)情況，再就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目情況，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)信息；二是對(duì)求職者進(jìn)行評(píng)估和測(cè)試，以幫助其選擇適合的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；三是開展職業(yè)介紹，進(jìn)行工作匹配；四是宣傳、介紹失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，幫助失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；五是接待與就業(yè)有關(guān)的一切咨詢，并協(xié)助解決問(wèn)題。這類中心有效的提高了再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性以及培訓(xùn)后的就業(yè)率。

（2）加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再教育職業(yè)培訓(xùn)。把職業(yè)培訓(xùn)作為預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容,進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)在職培訓(xùn),推行職業(yè)資格認(rèn)證制度,提高職工隊(duì)伍的工作能力和創(chuàng)新能力以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求。強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn),根據(jù)就業(yè)需求的變化,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性,幫助下崗失業(yè)人員掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)。搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)咨詢,提供開業(yè)指導(dǎo),提高創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)管理能力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等等。

總之，解決城市貧困是需要政府和社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的積極投入，并且需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)的。在解決城市貧困這條道路上，還需要更多的群策群力，想出更多更好的辦法，并且更好的實(shí)施，才能讓貧困的城市居民越來(lái)越少，直至基本消除城市貧困。