失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,為構(gòu)筑以“三條保障線”為核心的社會(huì)安全網(wǎng),促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),推動(dòng)企業(yè)改革,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。截至2004年末,全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10446萬人,有415萬人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

但是隨著改革的不斷深入,我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在運(yùn)行、管理等方面顯露出一些不足。

失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還比較小 主要表現(xiàn)為:首先,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)偏差,許多單位和職工認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是“一平二調(diào)”、“劫富濟(jì)貧”。其次,失業(yè)保險(xiǎn)制度改革跟不上就業(yè)形勢(shì)變化的需要,傳統(tǒng)的以“單位”為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)體系不能適應(yīng)新形勢(shì)下分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。最后,事業(yè)單位未按照規(guī)定全部參加失業(yè)保險(xiǎn),“漏?！北容^嚴(yán)重。

失業(yè)保險(xiǎn)的作用發(fā)揮不充分 從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看,很多地方還停留在生活保障上,在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。另外,由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張,存在擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的問題,導(dǎo)致專項(xiàng)用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)介紹的經(jīng)費(fèi)不足。

行業(yè)統(tǒng)籌仍然存在 主要有以下兩種方式:一是大型壟斷行業(yè)實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌,而未按規(guī)定實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)屬地化管理原則。二是違反失業(yè)保險(xiǎn)征繳比例,實(shí)行部分行業(yè)統(tǒng)籌,部分社會(huì)統(tǒng)籌。如今年審計(jì)發(fā)現(xiàn)某鐵路系統(tǒng)以職工流動(dòng)性大為由,按1%實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌繳納給地方失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),按2%實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌。

“非因本人意愿”難以界定 主要有以下三種情況:第一,由于就業(yè)不充分、企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)、工資太低等原因,“自愿”解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員按規(guī)定不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,而這又與設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)制度的初衷相悖。第二,一些壟斷行業(yè)實(shí)行“自愿”解除合同、獲得高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜藛T,不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,但在具體執(zhí)行中考慮到社會(huì)穩(wěn)定、行業(yè)利益等種種原因,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍違規(guī)為他們發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金。第三,一般企業(yè)買斷工齡、給予很低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕獬齽趧?dòng)關(guān)系的失業(yè)人員,由于和企業(yè)簽訂了自愿解除合同的協(xié)議而喪失享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

信息化程度相對(duì)落后 失業(yè)保 險(xiǎn)政策是集職工參保繳費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)發(fā)放、失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)于一體的完整制度體系,但由于信息化程度落后,很難實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo),致使不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和隱形就業(yè)人員領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金,造成了基金的流失。

針對(duì)以上問題,筆者認(rèn)為加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)管理工作,可以采取以下辦法:

從解除勞動(dòng)者后顧之憂出發(fā),逐步擴(kuò)大保障范圍。要建立不分經(jīng)濟(jì)類型和用工形式,凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者共同參加的失業(yè)保險(xiǎn)制度。要按照發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、多種就業(yè)形式和逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到這些領(lǐng)域和行業(yè)上來,把更多的勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)的體系中。要妥善解決職工在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間轉(zhuǎn)換時(shí)的關(guān)系接續(xù)問題,保證失業(yè)保險(xiǎn)的及時(shí)接續(xù),防止參保資源流失。

從增強(qiáng)保障能力入手,規(guī)范基金的征繳和使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍、繳費(fèi)基數(shù)和比例、待遇支付的規(guī)定,不能打任何折扣,確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。要在失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集使用、管理、調(diào)劑上下功夫,保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力不出問題。要進(jìn)一步規(guī)范繳費(fèi)基數(shù),加強(qiáng)稽核,做到應(yīng)收盡收,同時(shí)加大欠費(fèi)征繳力度。確?；鸬陌踩?實(shí)現(xiàn)基金有足夠能力應(yīng)對(duì)任何情況,為失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行提供有力支撐。

嚴(yán)格界定失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放規(guī)定,研究并創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)。一要嚴(yán)格界定發(fā)放過程中“非因本人意愿”、多次失業(yè)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇等問題,為實(shí)際發(fā)放工作提供基本的政策法規(guī)依據(jù),防止人為因素導(dǎo)致的不公平;二要使失業(yè)保險(xiǎn)的給付與失業(yè)者失業(yè)前的收入保持合理的、科學(xué)的替代比例,使勞動(dòng)者享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與個(gè)人的社會(huì)貢獻(xiàn)適當(dāng)掛鉤,以做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,充分調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)積極性,達(dá)到社會(huì)安定及個(gè)人保障水平的提高。

立足幫助失業(yè)人員再就業(yè),完善管理服務(wù)和信息化建設(shè)。要圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強(qiáng)管理服務(wù),保證其基本生活有著落,準(zhǔn)備就業(yè)有幫助。要結(jié)合街道社區(qū)平臺(tái)建設(shè),將失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸,充分發(fā)揮街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)在擴(kuò)面征繳、申領(lǐng)登記、待遇支付等方面的作用。要把失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)納入“金保工程”和勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)的總體安排中,完善就業(yè)信息公開發(fā)布制度,建立就業(yè)信息和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng),并提供失業(yè)保險(xiǎn)及相關(guān)的政策指導(dǎo)、法律咨詢等綜合信息服務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化,服務(wù)的全程化、個(gè)性化,為企業(yè)和失業(yè)人員提供切實(shí)有效的幫助。