國家通過立法強制實行，由社會集中建立基金，對非本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期內(nèi)物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務的制度。失業(yè)保險制度是社會保險體系的重要組成部分，是社會保障的主要項目之一。

失業(yè)保險制度具有以下的特征：（1）普遍性。它是為保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍十分廣泛。（2）強制性。失業(yè)保險覆蓋范圍內(nèi)的單位及其勞動者必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險，并履行繳費義務。（3）互濟性。收繳的失業(yè)保險費在統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一安排使用，不需要償還。（4）社會化。失業(yè)保險基金來源多渠道，由用人單位、勞動者和國家分擔。（5）待遇水平適度。失業(yè)保險待遇要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，要保障失業(yè)人員的基本生活，同時盡可能減輕企業(yè)和政府的負擔。（6）適當積累。在采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法的同時，保留一定數(shù)量的失業(yè)保險基金以備應急之用。（7）?？顚Ｓ?，嚴格管理，保證失業(yè)保險基金安全。失業(yè)保險同其他社會保險項目一樣，都是政府行為，都側(cè)重于保障勞動者基本生活需求，并以貨幣為提供幫助的主要形式；不同之處，在于失業(yè)保險具有保障勞動者基本生活和促進其再就業(yè)的雙重職能，與勞動力市場相互關聯(lián)的密切程度明顯高于其他社會保險項目。

建立失業(yè)保險制度，要充分考慮不同國家、不同發(fā)展階段的社會經(jīng)濟狀況，從本國國情出發(fā)，學習和借鑒別國的成功做法和經(jīng)驗，并在實踐中根據(jù)形勢變化及時調(diào)整。從我國情況看，建立和完善失業(yè)保險制度應堅持以下原則：（1）堅持廣覆蓋的原則。失業(yè)保險應該覆蓋到每一個勞動者，覆蓋到各類用人單位及其職工，甚至新成長勞動力中尚未實現(xiàn)就業(yè)的人員。要實現(xiàn)這一目標，需要有雄厚的物質(zhì)基礎和先進的技術手段的支持。目前我國還不具備條件，需要有一個逐步發(fā)展的過程。我國失業(yè)保險制度建立以來，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)幾次擴大覆蓋范圍。從今后發(fā)展看，目前的覆蓋范圍還有進一步擴大的必要，以實現(xiàn)廣覆蓋的目標。（2）堅持低水平的原則。保障失業(yè)人員的基本生活，這是確立失業(yè)保險待遇標準的一個基本原則，是由我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的。一方面，我國是發(fā)展中國家，政府財力、社會財力都很有限，不可能拿出更多的資金投入失業(yè)保險，在資金有限的情況下，保障待遇的低水平可以為更多的失業(yè)人員提供幫助；另一方面，目前多數(shù)地方群眾生活水平還比較低，失業(yè)保險待遇標準適當保持低水平，可以滿足失業(yè)人員基本生活需求，也有利于促進失業(yè)人員積極尋找工作，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。（3）堅持保障基本生活和促進就業(yè)雙重功能的原則。在我國，保障失業(yè)人員的基本生活，目前主要體現(xiàn)在為符合條件的失業(yè)人員定期發(fā)放失業(yè)保險金，為領取失業(yè)保險金期間生病的失業(yè)人員支付醫(yī)療補助，為領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的直系親屬提供喪葬補助和撫恤金。從今后發(fā)展看，還有必要從其他方面來進一步保障失業(yè)人員及其家庭的基本生活，有條件時，可以考慮失業(yè)人員如何繼續(xù)參加有關社會保險問題，此外，失業(yè)保險金還要根據(jù)生活水平的變化進行相應調(diào)整。失業(yè)保險不同于社會救濟，不局限于保障基本生活的單一功能，在保障失業(yè)人員基本生活的前提下，失業(yè)保險如何幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)至關重要。因此，它還具有促進就業(yè)的功能。主要是通過對失業(yè)人員開展就業(yè)服務，提供資金補貼來實現(xiàn)，以幫助失業(yè)人員重新就業(yè)。保障失業(yè)人員基本生活、促進就業(yè)，是我國實施失業(yè)保險制度的基本宗旨。（4）堅持用人單位、職工和國家共同負擔失業(yè)保險費用原則。失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度運行的物質(zhì)基礎。從國際通行做法看，失業(yè)保險基金籌集方式主要有兩種，一是繳費制，由用人單位、職工按照工資的一定比例繳納失業(yè)保險費，有的國家也采取由用人單位一方繳納的辦法，而國家財政主要承擔管理費用和彌補赤字，這是主要模式。二是通過國家稅收解決資金。目前，只有少數(shù)國家采用這一模式。我國一直采用繳費制，1999年《失業(yè)保險條例》頒布前，由企業(yè)單方繳費；《失業(yè)保險條例》調(diào)整為用人單位和職工個人分別繳費，財政予以補貼。這種三方負擔失業(yè)保險費用的機制，一方面有利于增強職工的社會保障意識，另一方面，也可以分散壓力，不會造成某一方負擔過重，影響基金收入。應當說，這一原則是符合我國國情的，是保證失業(yè)保障發(fā)揮作用的重要前提。

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