我國的失業(yè)保險制度自建立至今20多年來，在“為國營破產(chǎn)企業(yè)職工等四類人員提供基本生活保障，保證改革順利進行”過程中，在國企改革“兩個確保”過程中，特別是在應對國際金融危機的沖擊、通過“降、緩、補”等措施援企穩(wěn)崗過程中發(fā)揮了重大作用，做出了歷史性貢獻，功不可沒。

　　但與此同時，由于我國的經(jīng)濟社會環(huán)境與10年前《失業(yè)保險條例》頒布時相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，正在實施的失業(yè)保險制度在覆蓋范圍、待遇水平、費率調節(jié)、基金使用，特別是發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)、預防失業(yè)的功能等方面，顯現(xiàn)出越來越大的局限性，影響了失業(yè)保險功能作用的全面發(fā)揮。

　　在新的經(jīng)濟社會背景下，需要從我國的實際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，構建積極的失業(yè)保險制度，進一步賦予和充分發(fā)揮失業(yè)保險制度保障生活、穩(wěn)定就業(yè)、預防失業(yè)的功能，為促就業(yè)、保民生做出新的貢獻。為此，提出以下5點建議。

　　建議一：積極擴大失業(yè)保險覆蓋面，使失業(yè)保險發(fā)揮更大的作用

　　能夠大面積覆蓋工薪勞動者的失業(yè)保險制度是充分發(fā)揮失業(yè)保險作用的前提和基本條件。2009年底，我國失業(yè)保險參保人數(shù)為1.27億人，僅約為城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.13億人的40％；參保的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，僅約占2.3億農(nóng)民工的7%。這意味著我國城鎮(zhèn)仍有很大比例的從業(yè)人員在遇到失業(yè)風險時得不到失業(yè)保險的保護和幫助。

　　中外比較，美國、英國、德國失業(yè)保險覆蓋率分別達到全部勞動力的74%、86%和68%。按照國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，失業(yè)保險覆蓋范圍在全體雇員中不低于50%。顯然，我國的失業(yè)保險覆蓋面偏低。

　　鑒于此，當前需要加大擴大失業(yè)保險覆蓋面的力度，擴面的重點：

　　1.盡快將農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主體。盡管目前的制度規(guī)定已經(jīng)將農(nóng)民合同制工人納入了覆蓋范圍，但實際參保的人數(shù)相對較少。因此，應加大落實工作力度，盡快將尚未參保的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險覆蓋范圍。

　　2.把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員納入覆蓋范圍。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國第二、三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其從業(yè)人員同樣是我國產(chǎn)業(yè)工人的一部分。因此，應突破二元經(jīng)濟結構束縛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)失業(yè)保險管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員納入失業(yè)保險的覆蓋范圍。這樣，能夠有效擴大失業(yè)保險覆蓋面，也利于推進我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

　　3.把完成職業(yè)培訓或學業(yè)、服完義務兵役的青年求職者納入覆蓋范圍。當前，大學畢業(yè)生等青年群體是我國促進就業(yè)的重點。盡管這部分人員未曾就業(yè)，也不是普通意義上的失業(yè)者，但對于他們，失業(yè)保險可實行“先賦予權利，再履行義務”的政策。國際勞工組織《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》第七章“新謀職人員特別條款”也規(guī)定，結束了職業(yè)培訓的青年人，完成了學業(yè)的青年人，服完了義務兵役的青年人，以前的自營就業(yè)人員等10類求職者中至少應有3類享受社會津貼。目前，已有德國、比利時、丹麥、盧森堡等國家將完成培訓或學業(yè)的人員納入了失業(yè)保險覆蓋范圍。