失業(yè)保險制度是社會保障體系的重要組成部分，也是我國勞動就業(yè)體制的重要內(nèi)容，具有保障生活和促進就業(yè)的雙層功能。1986年，我國正式建立了失業(yè)保險制度，20年來，它對穩(wěn)定社會、凝聚民心、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，推進體制改革和經(jīng)濟社會的發(fā)展等發(fā)揮了不可替代的作用。但市場經(jīng)濟的快速發(fā)展及我國的失業(yè)保險制度歷史性缺欠，這一制度亟待完善。

　　一、當(dāng)前我國失業(yè)保險制度面臨的主要問題

　　我國的失業(yè)保險制度是在20世紀(jì)80年代中期建立并逐步發(fā)展起來的，其先天不足的歷史局限及快速發(fā)展變化的就業(yè)環(huán)境，決定著其自我缺陷與不足。

　　1.對失業(yè)保險制度認(rèn)識不足。解決失業(yè)人員的基本生活保障和促進就業(yè)已經(jīng)成為我國改革攻堅階段的一大難題，失業(yè)成為社會共同關(guān)注的一個焦點問題。但是，對于失業(yè)保險制度建設(shè)的重要性、緊迫性方面的認(rèn)識依然不到位。失業(yè)保險既不像職業(yè)傷害那樣產(chǎn)生明顯的影響，也不像生、老、病、死那樣影響到每一個勞動者，它只涉及在市場經(jīng)濟發(fā)展進程中因種種原因而失業(yè)的部分人員，失業(yè)人員是暫時失去勞動機會，而并非永久喪失勞動能力。

　　因此，失業(yè)保險制度建設(shè)的重大意義未能真正引起全社會的重視，企業(yè)職工的失業(yè)保險意識不強，對參加失業(yè)保險甚至采用故意拖延、抵制的做法。

　　2.失業(yè)保險制度覆蓋范圍窄。現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費”該條例第三十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工”由于該條例對前者參保是強制性規(guī)定，而對后者是選擇性規(guī)定，所以從執(zhí)行情況看，事實上存在后三類人員中有全部參保的，也有部分參保的，還有根本沒參保的不同做法，影響了部分人員的利益。另外，該條例沒有明確機關(guān)人員是否實行失業(yè)保險，在貫徹執(zhí)行過程中，機關(guān)人員普遍沒有參保，所以引起了部分事業(yè)單位人員的攀比。此外，“下崗”職工被排斥在失業(yè)保險的適用范圍之外。按現(xiàn)行條例和政策的規(guī)定，失業(yè)保險不適用于那些雖然失去工作但仍然與企業(yè)保持勞動關(guān)系的職工即“下崗”職工，但“下崗”實際上就是失業(yè)，因此如何使這部分隱性失業(yè)者顯性化，這是我國失業(yè)保險制度必須解決的一個重要問題。同時，未曾就業(yè)的失業(yè)者排除在失業(yè)保險范圍之外。該條例中對失業(yè)人員的認(rèn)定是非因本人意愿中斷就業(yè)的即曾經(jīng)就業(yè)者不含尚未就業(yè)者，事實上，我國目前25歲以下尚未就業(yè)的青年失業(yè)者比例很高。

　　3.失業(yè)保險基金的籌集渠道單一，基金承受能力較弱《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》把企業(yè)作為保險基金的征收對象；個人不負(fù)擔(dān)任何費用，企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總數(shù)的0.6%—1%繳納待業(yè)保險費，在實際執(zhí)行中企業(yè)基本上都是按照1%的比例上繳。由于計算口徑是依照標(biāo)準(zhǔn)工資額，因而占實際工資收人的比例很低 (從參照失業(yè)風(fēng)險確定的比例來看，國外一般的比例為工資總額的3%左右)。因此，收繳的失業(yè)保險費數(shù)額有限，在基金入不敷出的情況下，就得由地方財政給予補貼。隨著改革的深化，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，失業(yè)職工人數(shù)的增加，支付的失業(yè)救濟金也大幅度增加。

　　4.失業(yè)保險給付標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障不了基本生活。按照《國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，失業(yè)人員可根據(jù)工齡的長短享受12—24個月的失業(yè)救濟金，失業(yè)救濟金是以職工失業(yè)前的標(biāo)準(zhǔn)工資為標(biāo)準(zhǔn)，金額視不同情況占標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%，然而我國職工的標(biāo)準(zhǔn)工資只占工資總收入的50%甚至更低，由此計算出的失業(yè)救濟金僅占失業(yè)者工資收入的25%-37.5%左右，根本不能保證職工的基本生活。這個標(biāo)準(zhǔn)不僅大大低于國際勞工組織建議的失業(yè)保險金占失業(yè)前工資收入的60%，而且也低于發(fā)展中國家40%-50%的平均水平。

　　5.對享受失業(yè)保險資格條件的審核不夠嚴(yán)格，資格審核欠缺相應(yīng)的機構(gòu)。世界各國享受失業(yè)保險待遇的資格條件雖不盡相同，但其基本條件是相同的，即失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)者；失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，且有勞動能力；必須提供足以證明其為非就業(yè)人員并積極要求就業(yè)的證據(jù)；失業(yè)前工作過一段時間或有過一定的投保經(jīng)歷。而我國《失業(yè)保險條例》14條對就業(yè)期、參保期、非自愿失業(yè)、就業(yè)部門登記、主觀就業(yè)愿望都有明確規(guī)定，惟獨對法定勞動年齡和勞動能力這一條沒有要求，造成了我國失業(yè)保險基金的顯性流失，其原因主要是審核失業(yè)資格條件不夠嚴(yán)格。失業(yè)保險制度的對象是失業(yè)者，但它的主要目的在于通過保險失業(yè)人員基本生活而促進就業(yè)，因而同其他社會保險相比其資格條件應(yīng)有更加嚴(yán)格的限制，規(guī)定重新就業(yè)者停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，不能繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇。但現(xiàn)實中，由于缺乏相應(yīng)的資格審核機構(gòu)，往往一部分人一邊擁有就業(yè)收入，一邊領(lǐng)取失業(yè)保險金。

　　6.失業(yè)保險管理水平相對滯后。從目前我國的失業(yè)保險基金的運作來看，其保值、增值的能力較差。失業(yè)保險金的發(fā)放也存在著很多不合理的現(xiàn)象，互濟互助性較差。此外，失業(yè)保險的監(jiān)管機制尚未有效建立，從中央到地方的失業(yè)保險制度，既缺乏實際監(jiān)管的機構(gòu)，又缺乏進行監(jiān)管和處罰的細(xì)則，挪用、擠占失業(yè)保險基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。失業(yè)保險管理水平相對滯后還表現(xiàn)在失業(yè)保險信息化建設(shè)的滯后。由于對下崗職工、失業(yè)人員、參保標(biāo)準(zhǔn)等多個重要數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確，統(tǒng)計手段落后，管理手段信息化程度失真，也使得失業(yè)保險管理所處理的信息有誤，妨礙了失業(yè)保險管理的有效性。

　　7.我國失業(yè)保險立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責(zé)任《失業(yè)保險條例》僅僅是國務(wù)院頒布的一個行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大或常委會立法的高度。它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范，不是失業(yè)保險的基本法，這無疑影響其法律效力。在國外選擇強制性失業(yè)保險模式的國家，其失業(yè)保險立法層次都是國家最高形式的立法，如日本的《雇傭保險法》、德國的《就業(yè)促進法》，都以國家最高立法確定的。由于《失業(yè)保險條例》非最高形式立法，就形成了對違法行為的追究不利，使強制性失業(yè)保險制度變?yōu)閷嶋H上的自愿失業(yè)保險。