就業(yè)是民生之本，涉及千家萬(wàn)戶，我國(guó)已將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。就業(yè)問題不解決，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定就無(wú)從談起。當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的地位得到了前所未有的提高，失業(yè)保險(xiǎn)的功能作用有了極大的突破，并與就業(yè)工作形成了有機(jī)的結(jié)合。

　　近期黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)多次作出了重要指示精神。胡錦濤總書記明確提出的：“要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失業(yè)人員的基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用。”為失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

　　但我們也應(yīng)看到，我國(guó)在就業(yè)方面總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問題交織，就業(yè)局勢(shì)依然嚴(yán)峻，為此必須完善現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　筆者認(rèn)為應(yīng)盡快修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，重點(diǎn)完善和優(yōu)化中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的保證基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)三大功能。特提出以下對(duì)策建議。

　?。ㄒ唬┦I(yè)保險(xiǎn)保障基本生活功能的改革與優(yōu)化

　　失業(yè)保險(xiǎn)保證失業(yè)人員基本生活是其最基本的功能。因此，首先要采取措施保證生活保障功能的發(fā)揮。

　　1、不斷擴(kuò)大我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍還過(guò)于狹窄。我國(guó)應(yīng)該不斷的結(jié)合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，特別是建議將大學(xué)生和農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。筆者認(rèn)為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)成為惠及所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本保險(xiǎn)。

　　2、確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)適度提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金水平偏低。2009年全國(guó)平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為446元/月，不到全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%。鑒于目前許多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)給付水平都定在本人就業(yè)時(shí)工資40%--60%之間，建議改變目前與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的做法，實(shí)行按失業(yè)者失業(yè)前工資的一定比例確定其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)控制的辦法。比如，按照失業(yè)者失業(yè)前一定時(shí)間平均工資的50%確定其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，不高于150%，實(shí)行差別待遇。

　　（二）失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的改革與優(yōu)化

　　我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)就業(yè)的功能很弱，需要適當(dāng)縮短給付期限、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)方面的支出范圍，使失業(yè)保險(xiǎn)更好地與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。