下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知,1998年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，各級黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活?！?

        1998年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，各級黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活，并使一大批下崗職工通過多種途徑實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。實(shí)踐證明，這些政策措施是完全正確的，必須繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行。當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)，我國就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻。我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。當(dāng)前，主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，這已經(jīng)成為一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題。為了確保社會穩(wěn)定，為深化改革和促進(jìn)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做好就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

        一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確再就業(yè)工作目標(biāo)和責(zé)任 

        （一） 各級黨委、政府和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性。要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的高度，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，作為全面貫徹“三個代表”要求的重要措施，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，堅持不懈地抓好。要堅持通過發(fā)展和改革的辦法促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會保障體系與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，逐步走出一條既能充分促進(jìn)就業(yè)，又能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的路子。要堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。當(dāng)前今后一個時期，要在進(jìn)一步鞏固“兩個確保”，逐步完善社會保障體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。 

        （二） 各級黨委、政府對本地區(qū)就業(yè)工作負(fù)主要責(zé)任。要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查。對落實(shí)好的予以表揚(yáng)，對落實(shí)不好的予以批評，對因工作不力造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

        各級勞動保障、計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、民政、財政、建設(shè)、稅務(wù)、工商、銀行、物價等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，群策群力，共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

        （三） 充分發(fā)揮基層黨組織和思想政治工作在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作中的作用。在實(shí)施企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)、下崗分流和再就業(yè)工作過程中，必須把保障群眾生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定作為基層黨組織的主要任務(wù)。要動員全社會都來關(guān)心和支持就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，大力宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策，用再就業(yè)的典型事例，幫助下崗失業(yè)人員理解和支持企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變觀念，自強(qiáng)自立，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定，在國家政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

        二、努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位 

        （四） 堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，保持國民經(jīng)濟(jì)必要增長速度，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會政策和確定建設(shè)項目時，要在注重提高競爭力的同時，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮。積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力。

        （五） 努力開辟就業(yè)和再就業(yè)的門路。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，努力發(fā)展旅游業(yè)增加就業(yè)，尤其要積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，重點(diǎn)開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。

        鼓勵發(fā)展個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極發(fā)展有市場需求的勞動密集型中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，更多吸納下崗失業(yè)人員。促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。鼓勵就業(yè)壓力大的地區(qū)特別是資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)，按市場需求發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，組織下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)，到農(nóng)村承包荒山、荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

        鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員，對破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工。鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

三、完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策 

        （六） 實(shí)施再就業(yè)扶持政策的對象范圍是有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員 （以下簡稱下崗失業(yè)人員）：

        1．國有企業(yè)的下崗職工； 

        2．國有企業(yè)的失業(yè)人員；

        3．國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

        4．享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

        （七） 鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

        1．對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營 （國家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費(fèi)。國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府要明確免收的項目，并向社會公布。嚴(yán)禁各種形式的集資、攤派和亂收費(fèi)。各類中介機(jī)構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費(fèi)，要按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)行收費(fèi)。
       
        2．各省、自治區(qū)、直轄市和地級以上城市要建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)?；?，所需資金主要由同級財政籌集，擔(dān)保機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣_定。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款，按照個人自愿申請、社區(qū)推薦、勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期l次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，對從事微利項目的，由中央財政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社，都要開辦此項貸款業(yè)務(wù)，并且要簡化手續(xù)，提供開戶和結(jié)算便利。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴(kuò)大貸款規(guī)模。

        3．各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改革行政審批程序，簡化下崗失業(yè)人員開業(yè)的相關(guān)手續(xù)，提高服務(wù)效率。根據(jù)需要，有條件的地方應(yīng)設(shè)立專門窗口，由有關(guān)行政審批部門參加，提供“一條龍”服務(wù)。

        4．各級政府在城市規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地問題。有條件的地方，可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營培育性場所。5．對下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的，要適應(yīng)其特點(diǎn)，抓緊制定勞動關(guān)系形式、工資支付方式和社會保險等方面的配套辦法，保障他們的合法權(quán)益。

        （八） 鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

        1．對現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè) （國家限制的行業(yè)除外） 新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。

        2．對新辦的服務(wù)型企業(yè) （國家限制的行業(yè)除外） 當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。

        3．對各類服務(wù)型企業(yè) （包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外） 新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門審核后，從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)之和計算，個人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。

        （九）對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

        1．利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

        2．獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

        3．吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上；

        4．與安置職工變更或簽訂新的勞動合同。 

        （十） 上述有關(guān)社會保險補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)的政策暫定執(zhí)行到2005年底。 

        （十一） 適當(dāng)提高營業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)。具體辦法由財政部、國家稅務(wù)總局制定。（十二） 各級政府要把有勞動能力和就業(yè)愿望的男性50周歲以上，女性40周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對象 （以下簡稱大齡就業(yè)困難對象），提供即時崗位援助等多種幫助。由政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象就業(yè)，從再就業(yè)資金中給予社會保險補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)之和計算，個人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。同時，各地可根據(jù)實(shí)際提供適當(dāng)比例的崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，資金由地方財政解決。 

        （十三） 各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算。在《政府預(yù)算收支科目》中增設(shè)“就業(yè)補(bǔ)助”款級科目，以反映各級財政用于社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保和貼息、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等項支出。各級財政還要安排資金，用于社區(qū)勞動和社會保障工作經(jīng)費(fèi)與勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

        各級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，在確保下崗職工基本生活的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰?，安排一部分用于促進(jìn)再就業(yè)。

        對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政將在原國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項轉(zhuǎn)移支付資金項下，增加再就業(yè)補(bǔ)助資金，支持地方促進(jìn)再就業(yè)工作，嚴(yán)禁挪作他用。中央財政增加的再就業(yè)補(bǔ)助資金，主要用于補(bǔ)助：（1） 小額貸款貼息的全部資金；（2）社會保險補(bǔ)貼的部分資金；（3） 職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的部分資金。

        （十四） 各級黨委和政府要采取有力措施，認(rèn)真抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)。要組織勞動保障、監(jiān)察、計劃、經(jīng)貿(mào)、公安、財政、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、銀行、物價等部門和工會每年對再就業(yè)扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行專項檢查，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，使再就業(yè)扶持政策真正落實(shí)到基層單位和下崗失業(yè)人員身上。

        （十五） 各地要嚴(yán)格掌握扶持政策的對象范圍。各級勞動保障部門負(fù)責(zé)為符合條件人員免費(fèi)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受扶持政策的憑證。要依托街道和企業(yè)審核認(rèn)定下崗失業(yè)人員，對證件發(fā)放和使用進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，依法嚴(yán)肅處理。對采取各種形式騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

四、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn) 

        （十六） 各級政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費(fèi)職業(yè)介紹，對城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)主要由地方財政承擔(dān)，中央財政對困難地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。要建立再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難對象提供專門的幫助和服務(wù)。在各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中，要實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。

        要加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，提供及時、便捷的就業(yè)信息服務(wù)。

        要根據(jù)勞動力市場變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力加強(qiáng)職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。各地要充分利用全社會現(xiàn)有的教育資源，組織開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。對從事技術(shù)性工作的勞動者開展的技能培訓(xùn)，應(yīng)與推行和規(guī)范國家職業(yè)資格證書制度相結(jié)合。對有開業(yè)條件的人員開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)提供項目咨詢、跟蹤扶持等服務(wù)，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

        各級政府可在資質(zhì)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，委托社會各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，由政府給予資金補(bǔ)貼的免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù)項目，要進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的效果評估。

        （十七） 城鄉(xiāng)基層組織要承擔(dān)起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理、服務(wù)工作的責(zé)任。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，具體由各地黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況決定。要充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會保障方面的服務(wù)功能，街道勞動保障工作機(jī)構(gòu)要在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員，并提供工作經(jīng)費(fèi)，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動就業(yè)工作體系。

        （十八） 規(guī)范勞動力市場秩序，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會保險費(fèi)等違法行為，要依法查處。根據(jù)工作需要，充實(shí)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍的人員，保證工作經(jīng)費(fèi)。

五、堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控

        （十九） 正確處理深化國有企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，既要堅持國有企業(yè)改革方向，推企業(yè)減員增效，又要切實(shí)加強(qiáng)對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當(dāng)?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成規(guī)模裁減人員，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。國有大型企業(yè)一次性減員超過一定數(shù)量和比例的，要事前向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/p>

        各地要按屬地管理原則，將中央企業(yè)的再就業(yè)納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。中央企業(yè)集團(tuán)公司 （總公司） 也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，配合地方共同做好下屬企業(yè)的再就業(yè)工作。中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，由地方與中央有關(guān)單位組成聯(lián)合工作班子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)離退休人員管理、企業(yè)辦社會職能移交、職工安置等工作。 

        （二十） 建立城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查制度，定期開展全國城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查，及時反映全國及各地的就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，在下崗失業(yè)總量接近或超過警戒線時，各級政府要及時采取措施緩解矛盾。

        （二十一） 在重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。對城鎮(zhèn)新成長的勞動力，要引導(dǎo)和幫助他們參與市場競爭就業(yè)，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動預(yù)備制度，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，延緩就業(yè)壓力。對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)要公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)，認(rèn)真清理不合理的限制政策，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)簽訂勞動合同，必須依法繳納社會保險費(fèi)。

六、鞏固“兩個確保”，完善社會保障體系

        （二十二） 各級政府要繼續(xù)按照“三三制”原則落實(shí)下崗職工基本生活保障資金，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，加強(qiáng)社會保險費(fèi)的征繳，進(jìn)一步鞏固“兩個確保”，不得發(fā)生新的拖欠。中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予支持。

        積極穩(wěn)妥地做好下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作。完善社會保障體系的省級試點(diǎn)目前只在遼寧進(jìn)行，其它地方要從實(shí)際出發(fā)，在確保穩(wěn)定的前提下，因地制宜、分類指導(dǎo)、分別處理，積極探索下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌的辦法和途徑。對企業(yè)新裁減人員和出中心的崗職工，要按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合條件的，納入城市居民最低生活保障。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類資金渠道籌措的資金保障其基本生活。

        加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作。將所有符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍，做到“應(yīng)保盡保”。對特殊困難群體的最低生活保障情況進(jìn)行檢查，幫助解決他們在生活保障以及醫(yī)療、住房、取暖、子女入學(xué)、水電煤氣等方面遇到的問題。

        （二十三） 完善下崗失業(yè)人員的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費(fèi)年限和個人帳戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費(fèi)要一次性補(bǔ)繳。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，應(yīng)由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費(fèi)；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費(fèi)的，其前后繳費(fèi)年限合并計算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費(fèi)的，達(dá)到退休年齡后按實(shí)際繳費(fèi)年限計發(fā)基本養(yǎng)老金。對接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的下崗職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，在解除勞動關(guān)系時，可以簽訂社會保險繳費(fèi)協(xié)議，按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)。

        社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門窗口，方便下崗失業(yè)人員繼續(xù)參保繳費(fèi)，并積極探索適合下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的社會保險辦法。對尚未納入基本醫(yī)療保險范圍的下崗失業(yè)人員，實(shí)施社會醫(yī)療救助。

        各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保本《通知》精神落到實(shí)處。