1934年通過的《失業(yè)補(bǔ)貼公約》和《建議書》針對(duì)當(dāng)時(shí) 工業(yè)化國家普遍存在的嚴(yán)重失業(yè)問題，要求各國建立一種對(duì)非自愿性失業(yè)者提供失業(yè)補(bǔ)貼的制度，這種制度可以采用強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式，也可以采取自愿保險(xiǎn)的形式，或是采取強(qiáng)制與自愿兩種方式混合的形式?！豆s》還對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的范圍、享受失業(yè)津貼的資格條件以及津貼標(biāo)準(zhǔn)的給付辦法作了規(guī)定。1952年《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》主要是在失業(yè)津貼的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法上充實(shí)了1934年《公約》的內(nèi)容。70年代末和80年代初，工業(yè)化國家普遍進(jìn)入了一個(gè)高通貨膨脹和高失業(yè)率并存的經(jīng)濟(jì)滯脹時(shí)期，高福利政策受到批評(píng)。高標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)津貼一方面打擊了企業(yè)家的投資積極性，另一方面造成一些失業(yè)者依賴津貼生活而不愿積極就業(yè)的弊端。正是在這種背景下，1988年國際勞工大會(huì)通過《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》與《建議書》。這可以被看作是在失業(yè)保險(xiǎn)方面國際勞動(dòng)立法的一個(gè)分水嶺。以前的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重強(qiáng)調(diào)為失業(yè)者提供生活保障，而新的標(biāo)準(zhǔn)則倡導(dǎo)把失業(yè)保護(hù)措施同促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來?！豆s》要求采取適當(dāng)?shù)牟襟E使失業(yè)保護(hù)制度同就業(yè)政策相協(xié)調(diào)，確保失業(yè)保護(hù)制度，尤其要將失業(yè)津貼的提供有利于促進(jìn)充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《公約》對(duì)失業(yè)保護(hù)也就是失業(yè)保險(xiǎn)制度的組織和管理作了規(guī)定：

　　一是保護(hù)的范圍。失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)為有能力工作、可以工作并且確實(shí)在尋找工作的完全失業(yè)者提供保護(hù)，還應(yīng)努力將保護(hù)范圍擴(kuò)大到工作時(shí)間不充分而導(dǎo)致收入減少的半失業(yè)者。有條件的國家應(yīng)使參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到工資勞動(dòng)者的85%，其他國家不應(yīng)低于50%。

　　二是資金來源?？梢圆扇±U費(fèi)基金制，也可以采取非繳費(fèi)制，或是兩種辦法結(jié)合。

　　三是失業(yè)津貼的形式和標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)津貼一般不低于投保人以前收入的50%或最低工資的50%。

　　四是等待期和津貼支付期限。等待期一般為7天，最多不超過10天。關(guān)于津貼支付的期限，如果國家立法規(guī)定津貼的支付期應(yīng)隨資格時(shí)間的長短而變化，則該期限至少不低于26周，但在特定的國家也可縮短到13周。

　　五是取消或削減失業(yè)津貼。在下列情況下，可以拒付、取消、停發(fā)或削減本應(yīng)支付的失業(yè)津貼：當(dāng)事人不在國內(nèi)期間；主管機(jī)關(guān)斷定失業(yè)是當(dāng)事人自愿離職造成的；在發(fā)生勞資糾紛期間，當(dāng)事人停工參與糾紛處理或由于勞資糾紛導(dǎo)致停工，當(dāng)事人無法參加工作；當(dāng)事人通過欺騙手段試圖獲得或已經(jīng)獲得失業(yè)津貼時(shí)；當(dāng)事人無正當(dāng)理由不利用職業(yè)安置、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、重新培訓(xùn)或重新安置合適工作的機(jī)會(huì)；當(dāng)事人除家庭補(bǔ)助外得到了國家立法規(guī)定的別的收入補(bǔ)助，而且這種補(bǔ)助數(shù)額超過了失業(yè)津貼的數(shù)額時(shí)。

　　六是爭議的處理。在失業(yè)津貼被拒付、取消、停發(fā)或削減時(shí)，或?qū)蛸N數(shù)額有爭議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)向管理津貼的機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)的機(jī)構(gòu)提出上訴。

解答失業(yè)保險(xiǎn)司