把失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍擴(kuò)大到培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等領(lǐng)域；對(duì)企業(yè)暫緩征收失業(yè)保險(xiǎn)金，結(jié)合實(shí)際降低企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等

危機(jī)當(dāng)中亦現(xiàn)機(jī)遇。

12月11日，本報(bào)記者從人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱“人保部”)失業(yè)保險(xiǎn)課題組專家處獲悉，一份有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度全面改革的方案目前已提交決策層。

改革方案建議，在金融危機(jī)影響下的就業(yè)形勢(shì)面前，大量結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金使用正當(dāng)其時(shí)，建議將長(zhǎng)期以來主要“保生活”擴(kuò)大到穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)。

方案還建議對(duì)失業(yè)保障制度進(jìn)行系統(tǒng)變革，擴(kuò)大覆蓋面，將原來僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參保問題，并將農(nóng)民工正式納入失業(yè)保險(xiǎn)。

將原來授權(quán)地方規(guī)定是否將城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其勞動(dòng)者納入?yún)⒈７秶?，調(diào)整為統(tǒng)一規(guī)定。

本報(bào)記者獲悉，圍繞上述方案及建議，相關(guān)政策目前已經(jīng)在緊張醞釀中。人保部副部長(zhǎng)張小建也在此前透露，在支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍方面，正積極研究如何運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。

人保部一位官員向本報(bào)家記者表示，可能的政策包括把失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍擴(kuò)大到培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等領(lǐng)域;對(duì)企業(yè)暫緩征收失業(yè)保險(xiǎn)金，結(jié)合實(shí)際降低企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。

非對(duì)稱數(shù)據(jù)

一方是就業(yè)緊張，另一方確是大量的失業(yè)保險(xiǎn)基金累積。這是非對(duì)稱現(xiàn)狀。

2007年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存979億元，到2008年9月全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)結(jié)余1200億元，“全國(guó)每個(gè)省都有結(jié)余，東部七省市結(jié)余大多達(dá)幾十億，3個(gè)省超過百億”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任、博導(dǎo)呂學(xué)靜告訴記者。她全程參與了人保部課題。

最新數(shù)據(jù)顯示，廣東100多億失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中，僅廣州市就占85億元， 而其市每年的支出僅在3到5億元。

結(jié)余原因并非地方“失責(zé)”。呂學(xué)靜稱，90年代末失業(yè)保險(xiǎn)制度出臺(tái)時(shí)，主要基于當(dāng)時(shí)大規(guī)模職工下崗失業(yè)的特殊背景，當(dāng)時(shí)的功能定位主要是保障基本生活，對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了比較嚴(yán)格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)的資金支出因而非常有限。

“不是我們不想用，而是正式的紅頭文件還沒下來?！币晃坏胤秸膭趧?dòng)保障部負(fù)責(zé)人表示。

一邊是基金的大量結(jié)余，一邊是失業(yè)保障范圍和水平的低下。

2007年底，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為29350萬人，而失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為11645萬人，不足城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的一半。這是呂學(xué)靜告訴本報(bào)記者的一組數(shù)據(jù)。

“由于我國(guó)的失業(yè)率計(jì)算并未將大量農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)待業(yè)青年納入其中，失業(yè)保險(xiǎn)享受的人群范圍就很有限?！眳谓忉尫Q。

從水平上看，現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)金水平通常為最低工資的60%-80%之間，“工資水平本來就低，這個(gè)保障水平不能較好地保障失業(yè)者本人和家庭成員的生活需求”。

政策建議

如何解決，這需要對(duì)策。

“目前，全國(guó)平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為387元/月，不到全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%”。呂學(xué)靜的建議是盡快提高失業(yè)保障水平，改變目前失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的辦法，而按失業(yè)者失業(yè)前工資的一定比例確定，同時(shí)對(duì)最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)控制。

在失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)方面，除針對(duì)(將)失業(yè)者本人的生活救濟(jì)外，還要針對(duì)企業(yè)推出工資性補(bǔ)貼及培訓(xùn)補(bǔ)貼。

前者用于對(duì)參保繳費(fèi)達(dá)到一定期限的企業(yè)，在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，通過縮短工時(shí)、降低工資等措施實(shí)行崗位共享不裁員的，給予一定期限(最長(zhǎng)6個(gè)月)的工資補(bǔ)貼。

后者用以鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期履行參保繳費(fèi)義務(wù)，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)，不將職工推向社會(huì)，組織職工培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

“比如，按照失業(yè)者失業(yè)前一定時(shí)間平均工資的50%確定其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，不高于150%，實(shí)行差別待遇?！眳握f。

人保部課題組在這些建議基礎(chǔ)上，也順勢(shì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行系統(tǒng)的變革梳理。

從覆蓋面上，將失業(yè)保障僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參保問題。將原來授權(quán)地方規(guī)定是否將城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其勞動(dòng)者納入?yún)⒈７秶{(diào)整為統(tǒng)一規(guī)定。

該課題組還建議完善農(nóng)民工享受待遇的政策，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)可以按照城鎮(zhèn)職工的參保繳費(fèi)政策，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

失業(yè)后符合條件的，按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的待遇；或是用人單位繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)，繳費(fèi)滿1年并終止或解除勞動(dòng)合同的，領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省級(jí)政府確定。

“如果失業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)，可以將他沒有領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。”呂表示。

對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，課題組建議，改變目前全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)費(fèi)率，不同統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行差別費(fèi)率，在程序上，由各統(tǒng)籌地區(qū)通過測(cè)算，說明適用相關(guān)費(fèi)率的理由，報(bào)省級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。此舉將解決各省基金結(jié)余不平衡的問題，避免一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基金大量結(jié)余。

由于現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)政策缺乏緊急情況的應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，增設(shè)應(yīng)急機(jī)制也被提上議事日程：當(dāng)出現(xiàn)全國(guó)性或區(qū)域性重大事件，造成就業(yè)壓力增大，失業(yè)人員明顯增加時(shí)，臨時(shí)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到雇主經(jīng)濟(jì)損失，在一定時(shí)間內(nèi)還可以降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率或緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。比如針對(duì)目前陷入困境的中小企業(yè)，可以授權(quán)當(dāng)?shù)卣畬?shí)行降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率措施，建議降低一半費(fèi)率，即企業(yè)交1%，個(gè)人交0.5%。

變革或?qū)⒓铀?/P>

新的變革或?qū)⒓涌臁?/P>

人保部失業(yè)保險(xiǎn)司的一名官員11月中旬向記者介紹，人保部目前正在醞釀失業(yè)保險(xiǎn)政策調(diào)整，包括暫緩困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納；為面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者提供轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助；鼓勵(lì)減產(chǎn)的企業(yè)以增加崗位輪換的方式代替裁員，而由社會(huì)保險(xiǎn)基金提供工資補(bǔ)貼或者崗位補(bǔ)助等。

12月初中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民還向外界表示，該部已經(jīng)和有關(guān)部門一起著手建立農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系。

地方政府“聞風(fēng)而動(dòng)”。12月6日，廣州市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)崔仁泉透露，廣州從明年1月1日起，大幅下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)，以減輕企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

江西省剛剛出臺(tái)新政，規(guī)定對(duì)省內(nèi)異地就業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)不領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，原繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間可與以后繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算。

同時(shí)，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工按用工地的標(biāo)準(zhǔn)通過失業(yè)保險(xiǎn)基金及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。