淮安特困國企“助保工程”遭一刀切下崗人員斷保

　　記者最近在淮安市采訪時了解到，一項(xiàng)專為改制特困國企下崗人員設(shè)立的“助保工程”，因政策層面一刀切的清理整頓而陷入尷尬境地，下崗失業(yè)人員重又面臨著斷交養(yǎng)老保險的難題。

　　淮安市社保局2009年的一份摸底調(diào)查顯示，全市有4萬多下崗失業(yè)等特困人員因經(jīng)濟(jì)困難而“斷保”，怎么辦？以每人每年繳納3000元計算，這些“4050”人員普遍離正常退休年限都在10年以上，4萬人如全包下來，政府每年要出12個億以上，財力難以承受。于是，淮安市大膽嘗試一種政府幫扶模式——政府設(shè)一個擔(dān)保平臺，以政府信用幫助困難人群獲取貸款，財政提供貼息。困難人群通過這個擔(dān)保平臺向銀行借貸少量資金，專項(xiàng)用于繳納社保金，到法定退休年齡后，再從每個月的退休金中少量扣取來還這筆貸款。

　　2009年，淮安大眾助保貸款擔(dān)保公司成立，3000萬元政府財政資金的注入，起到了四兩撥千金的作用。很快,江蘇銀行淮安分行等商業(yè)銀行主動來洽商業(yè)務(wù)，銀行按擔(dān)保資金的一定比例給予大眾貸款擔(dān)保授信貸款額度2.2515億元，專項(xiàng)用于淮安市直改制企業(yè)下崗失業(yè)、距法定退休年齡10年以內(nèi)的困難群體繳納養(yǎng)老保險所用，擔(dān)保公司、銀行貸款戶及困難人群的養(yǎng)老金賬戶都實(shí)行封閉管理。

　　市財政局副局長狄運(yùn)中說,市財政部門每年只要拿出幾百萬元資金用于銀行貸款貼息，這部分資金在財力可承受的范圍內(nèi)。這一舉措，使多年中斷養(yǎng)老保險金繳納的特困群體如久旱逢甘霖。短短一年間，市區(qū)就有6089名特困人員通過貸款把多年欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)續(xù)上，貸款總量突破3200萬。

　　“如果不出意外，這項(xiàng)工作分期分批進(jìn)行到今年底，可以基本全部覆蓋到這4萬困難人群，他們?nèi)窟M(jìn)來后可以安享晚年。”市社保局副局長徐天男說。

　　然而，近兩年民間灰色金融猖獗，一些民間擔(dān)保公司超越經(jīng)營范圍涉及民間放貸業(yè)務(wù)，許多地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金斷裂、人員跑路問題。城門失火，殃及池魚。去年6月，多部委出臺《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理暫行辦法》，對注冊資本金在一億以下的擔(dān)保公司進(jìn)行全面清理，根據(jù)文件精神，淮安這一“不務(wù)正業(yè)”的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也在清理之列。

　　本是地方政府為困難群體辦實(shí)事的創(chuàng)新之舉，卻橫生枝節(jié)面臨中斷。鑒于機(jī)構(gòu)本身的特殊職能和已經(jīng)取得的成效，淮安市主動向上報告，“懇請主管部門能對這一個案和特例進(jìn)行調(diào)研，對其資質(zhì)予以保留，任何風(fēng)險都由市政府承擔(dān)”。去年6月，市里出具的一份請示報告送達(dá)省相關(guān)主管部門，但相關(guān)部門表態(tài)認(rèn)為，“上面文件沒有對特例和個案作出說明，所以你們的文件不能受理，你們的擔(dān)保業(yè)務(wù)不能再做，先停下來。”這一停就是一年，至今沒有下文。

　　主管部門喝停，讓已經(jīng)開辦該業(yè)務(wù)的銀行也犯難了，“對照政策文件，該項(xiàng)業(yè)務(wù)在銀行產(chǎn)品目錄中甚至都找不到對應(yīng)的名稱，如果主管部門不讓辦了，你再辦的話，就要擔(dān)違規(guī)經(jīng)營的責(zé)任，我們也不敢做了。”當(dāng)?shù)匾患疑虡I(yè)銀行負(fù)責(zé)同志對記者說。于是，此事就僵在那里，市財政局、社保局一次次向相關(guān)部門匯報，但都沒有回音。前面已經(jīng)辦了6000多人，按計劃還有3萬多人在排隊(duì)待辦，過去這一年間，每天都有人來咨詢，但一個都辦不成。