源于計劃經(jīng)濟(jì)的失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)已喪失了應(yīng)有的宏觀決策價值

　　全球金融危機(jī)之際，有關(guān)反映宏觀經(jīng)濟(jì)變動，特別是反映就業(yè)和失業(yè)形勢的宏觀指標(biāo)問題開始引起人們的高度關(guān)注。由于登記失業(yè)率測量和統(tǒng)計的范圍有限，2009年的公布數(shù)為4.2%，導(dǎo)致大家對其產(chǎn)生了大量的疑問。

　　另一方面，國內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)發(fā)布了不同統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國社會科學(xué)院于2008年底稱中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，學(xué)界還有“2009年中國失業(yè)率是14.2%”，“實際失業(yè)率已達(dá)到33%以上”等相差巨大的數(shù)字，其科學(xué)性引發(fā)了廣泛爭議。

　　由于從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，我國勞動力市場較之產(chǎn)品市場和資本市場發(fā)展要慢，客觀上，反映就業(yè)和失業(yè)狀況的測量和統(tǒng)計指標(biāo)體系建立也相對滯后。當(dāng)前，理論界和實際工作部門應(yīng)加大研究工作力度，盡快建立更好反映宏觀勞動力市場的“晴雨表”指標(biāo)，以對宏觀經(jīng)濟(jì)決策發(fā)揮重要的參考作用。

　　登記失業(yè)率存在天然局限

　　失業(yè)率數(shù)據(jù)為何相差如此之大？主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率是兩個不同的概念。人力資源和社會保障部發(fā)布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我國目前公布的唯一失業(yè)率指標(biāo)，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%。

　　登記失業(yè)率始于20世紀(jì)70年代末，最初稱之為待業(yè)登記，1994年更名為失業(yè)登記。應(yīng)當(dāng)說，我國勞動力市場測量和統(tǒng)計的背景是計劃經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)與現(xiàn)在面向勞動力市場的測量和統(tǒng)計本身要求并不一致。

　　在建立市場經(jīng)濟(jì)體制前，我國一直實行的是計劃招工、商品糧和戶籍管理，即三位一體的城鄉(xiāng)隔離制度。因此，一直以來，失業(yè)登記是直接為勞動力的安置和分配工作崗位服務(wù)的。盡管后來轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展就業(yè)培訓(xùn)，以及發(fā)放失業(yè)保險金服務(wù)等職能，但它作為勞動力市場就業(yè)和失業(yè)形勢判斷的功能有其局限，并且越來越暴露出一些問題。這項指標(biāo)的缺陷是，僅以城鎮(zhèn)戶籍人口為統(tǒng)計對象，對統(tǒng)計的年齡過窄（嚴(yán)格意義上講，勞動力年齡只有下限，而無上限），局限于行政登記行為，存在大量的隱性失業(yè)和隱性就業(yè)測量漏洞等。隨著向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，登記失業(yè)率的缺陷越來越顯著，其結(jié)果是不能反映我國目前的整體失業(yè)狀況，作為宏觀勞動力市場形勢判斷而言，其效能大大下降。

　　理論上講，如果領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群范圍擴(kuò)大的話，登記失業(yè)率也可能逼近真實，但在目前我國勞動力市場不發(fā)達(dá)，社會保障水平和就業(yè)服務(wù)體系不發(fā)達(dá)的情況下，客觀上很難做到。

　　另一方面，登記失業(yè)率也并不需要“廢除”。登記失業(yè)率作為測量目前領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人群的一個數(shù)量指標(biāo)，也有著它獨特的行政管理工作的性質(zhì)和意義。即使在美國，也公布領(lǐng)取失業(yè)保險者的數(shù)量和比例。因此，即使未來調(diào)查失業(yè)率公布和出臺，在調(diào)查失業(yè)統(tǒng)計和公布的基礎(chǔ)上，也需要繼續(xù)完善登記失業(yè)率，嚴(yán)格意義上講，二者含義和作用有著較大的不同，都有著存在的價值。