中國(guó)規(guī)模龐大的五險(xiǎn)社?；鹨呀?jīng)成為一個(gè)巨大的“福利黑洞”——據(jù)國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)社保基金的投資收益率不足2%，而2007年、2008年CPI分別為4.8%和5.9%，巨大的福利損失已經(jīng)形成。

　　2009年，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余已經(jīng)達(dá)到1524億元。如何使這筆巨大的資金逃離福利損失？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)制度的責(zé)任主體改革為以省級(jí)政府為主，制度運(yùn)行和基金投資均應(yīng)以省級(jí)政府為責(zé)任主體。而發(fā)行省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)特種債券將可以有效提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資收益率。

　　目前中國(guó)社?；鹜顿Y收益率跑不過(guò)CPI已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的話題?，F(xiàn)在，中國(guó)1500多億元失業(yè)保險(xiǎn)基金分散在縣市層面，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何改變現(xiàn)有的管理制度，以提高投資收益率？

　　鄭秉文：對(duì)中國(guó)而言，與其他社保五險(xiǎn)基金的情況一樣，失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理投資體制難以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。根據(jù)1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，存入銀行和按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買國(guó)債的失業(yè)保險(xiǎn)基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國(guó)債利息計(jì)息。這樣的投資策略已顯過(guò)時(shí)，投資渠道狹小，投資回報(bào)率也很低。

　　根據(jù)2008年年底國(guó)家審計(jì)署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，多年來(lái)中國(guó)五險(xiǎn)社?；鸬氖找媛什坏?% ，而2000~2008年間，CPI分別是0.4%、0.7%、-0.8%、1.2%、3.9%、1.8%、1.5%、4.8%和5.9%，年均2.2% 。失業(yè)保險(xiǎn)基金收益率顯然難以戰(zhàn)勝CPI，僅2007和2008年失業(yè)保險(xiǎn)基金分別貶值高達(dá)2.8個(gè)百分點(diǎn)和3.9個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　面對(duì)增速如此之快的失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模和如此之低的收益率水平之間的巨大矛盾，失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨巨大貶值風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨巨大社會(huì)壓力，因此，改革失業(yè)保險(xiǎn)基金投資體制和提高收益率勢(shì)在必行、刻不容緩。

　　長(zhǎng)期看，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的責(zé)任主體和統(tǒng)籌層次應(yīng)以省級(jí)為主，這是一個(gè)較為理想的選擇，與強(qiáng)化省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)制度管理體制合為一體。以省級(jí)政府為責(zé)任主體的失業(yè)保險(xiǎn)基金增值保值體制更符合國(guó)情。

　　目前絕大部分失業(yè)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌是以縣市級(jí)為主，而不是以市級(jí)為主，資金管理非常分散。如果以縣市級(jí)這個(gè)實(shí)際統(tǒng)籌水平為投資主體進(jìn)行投資的話，全國(guó)將有2000多個(gè)投資主體，資金池太小，“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”太多。此外，如果以《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的“設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌”為單位作為投資主體，其結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會(huì)很多，全國(guó)將多達(dá)近300個(gè)。以省級(jí)政府為責(zé)任主體意味著全國(guó)將有30多個(gè)投資管理主體，這樣比較有利于風(fēng)險(xiǎn)控制。