“我現(xiàn)在早飯不吃,每天就是吃饅頭,沒有錢啊。有時候我?guī)腿烁苫?人家的大餅我吃一些。”這樣說的時候,瘦小的劉玉霞眼睛里泛著淚花。

　　這里是通州區(qū)人力資源和社會保障局專門負(fù)責(zé)勞動爭議立案的一個辦公室里。劉玉霞原本在通州一家家具廠打工。做了一段時間,廠里一直拖欠工資,連吃飯都成問題時,她氣憤地離開了那家工廠。但此后卻一直在失業(yè)狀態(tài)。

　　當(dāng)記者詢問廠里有無上失業(yè)保險時,她回答:“什么保險都沒上。工資都不想給,還給上保險？”

　　失業(yè)的農(nóng)民工劉玉霞因為沒有上失業(yè)保險,理所當(dāng)然領(lǐng)不到失業(yè)保險金。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,全國1.4億外出農(nóng)民工,只有11%左右參加了失業(yè)保險。

　　苗軍卻屬于完全不同的一個群體:他有良好的教育背景,在一個待遇不錯的事業(yè)單位擁有一個穩(wěn)定的職位。失業(yè)對他來說很遙遠(yuǎn)。工作三年了,苗軍還沒聽說單位開除過員工。

　　盡管無失業(yè)之虞,苗軍的工資單上每月有一項固定的扣除:30多元失業(yè)保險金。苗軍從沒想過自己有一天會去領(lǐng)失業(yè)金,對這項扣除,他大度地說:“反正也沒有多少錢,全當(dāng)是為農(nóng)民工兄弟作貢獻(xiàn)了。”

　　苗軍當(dāng)然不知道,大部分農(nóng)民工領(lǐng)受不到他的這份情誼。

　　劉玉霞們需要失業(yè)保險,但是卻不擁有失業(yè)保險;苗軍們很難失業(yè),卻月月要交失業(yè)保險金。

　　這就是中國失業(yè)保險的現(xiàn)狀:1524億元,這是塊以失業(yè)保險的名義聚壘起來的巨大蛋糕。數(shù)以億計的農(nóng)民工被排除在這塊大蛋糕之外——他們沒有參與失業(yè)保險,被覆蓋的人群卻很難有機(jī)會享受到失業(yè)保險。

　　這一現(xiàn)象說明,中國失業(yè)保險制度的瞄準(zhǔn)率出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差。所謂瞄準(zhǔn)率,指的是某項制度在設(shè)計過程針對目標(biāo)人群并能使目標(biāo)人群受益的準(zhǔn)確度。

　　根據(jù)統(tǒng)計,自1999年實施《失業(yè)保險條例》以來,其受益人數(shù)量曲線呈拋物線狀,從2004年最高點持續(xù)下降,在金融危機(jī)期間的2007和2008年仍連年走低,到2009年出人意料地創(chuàng)下2002年以來最低點。而同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率曲線則略微上揚(yáng),形成一個“剪刀口”。

　　失業(yè)人數(shù)大幅增加,但受益人數(shù)卻連續(xù)下降,尤其考慮到金融危機(jī)期間中國新增的2500萬失業(yè)人員,這個不合時宜的“剪刀口”在世界各國失業(yè)保險基金支出吃緊的背景之下顯得尤為引人注目。