?。壅荩洪L期以來，失業(yè)保險制度作為社會保險制度的成員之一，發(fā)揮的作用一直有限。保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活似乎成為這個險種的唯一內(nèi)容。但是，縱觀國際經(jīng)驗，失業(yè)保險其實可以發(fā)揮更大的作用，別的不說，單單在促進就業(yè)上，失業(yè)保險基金就可以有很多文章可做。

　　2008年國際金融危機來襲，給了失業(yè)保險基金發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)作用的契機。在當年人力資源社會保障部與財政部、國家稅務總局三部門下發(fā)的文件中。

　　明確提出了減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)局勢的“五緩四減三補貼”的援企穩(wěn)崗政策，其中失業(yè)保險的“一緩一減兩補貼”是政策主體。政策實施一年多來，援企穩(wěn)崗初見成效，失業(yè)保險制度獲得了良性發(fā)展，催生了企業(yè)與政府的新型關系。

　　讓企業(yè)吃下定心丸

　　據(jù)統(tǒng)計，僅2009年， “五緩四減三補貼”政策共減輕企業(yè)負擔410億元。其中涉及失業(yè)保險資金近200億元，120億元屬于失業(yè)保險費緩減。

　　80億元用于支付社會保險補貼和崗位補貼，有2.5萬多戶困難企業(yè)受益，穩(wěn)定企業(yè)職工740萬人?？梢赃@么說，危急時刻，政府強有力的扶持，給瀕臨倒閉的企業(yè)支撐下去的定心丸。

　　試想，在企業(yè)訂單紛紛銳減的情況下，如果沒有扶持政策的出臺，740萬職工中有一半可能失去工作，幾百萬失業(yè)人員對社會穩(wěn)定所構(gòu)成的壓力是可想而知的。

　　政策實施的成效，一定程度上緩解了企業(yè)資金壓力，很多企業(yè)表示，政府的及時扶持緩解了企業(yè)資金流的巨大壓力，使渡過難關成為可能。

　　而在政策支持下，企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，努力做到不裁員或少裁員，保住了幾百萬職工的飯碗，也留住了企業(yè)發(fā)展所需的技能人才，更重要的是激發(fā)了企業(yè)生存下去的信心。

　　溫家寶總理說，信心比黃金更重要。艱難時刻，企業(yè)與員工構(gòu)建了協(xié)商共贏的勞動關系，也提升了企業(yè)的社會責任感。

　　人力資源社會保障部副部長張小建認為，這是繼十年前失業(yè)保險在結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革的“兩個確保”中發(fā)揮重大作用之后，又一次顯示出制度優(yōu)勢并作出歷史性貢獻。

　　保企穩(wěn)崗再延長

　　從去年中央經(jīng)濟工作會議以來，促進就業(yè)被中央確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。在金融危機的關鍵時刻，穩(wěn)定崗位的實際歷練，說明我國的失業(yè)保險制度能夠發(fā)揮促進就業(yè)的積極作用。

　　當前，世界經(jīng)濟正在恢復，我國的經(jīng)濟也呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢。但是，國內(nèi)經(jīng)濟運行面臨許多兩難問題和矛盾，勞動力供大于求的壓力依然存在。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，部分行業(yè)、企業(yè)崗位的流失仍處于高位，況且在新增就業(yè)中還有40%為靈活就業(yè)，不穩(wěn)定性極大。

　　與此同時，金融危機影響還在繼續(xù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步恢復的同時，生產(chǎn)成本和用工成本也急劇攀升。如果對企業(yè)特別是中小企業(yè)不能有效支持，不少企業(yè)還是有可能撐不住。

　　崗位就有可能出現(xiàn)新的流失。這就意味著我國的就業(yè)壓力仍然非常突出。讓失業(yè)保險制度繼續(xù)發(fā)揮促進就業(yè)的積極作用是非常迫切的需要。

　　事實上，失業(yè)保險制度在應對危機中的積極作用不僅得到了企業(yè)的極大歡迎，也得到了政策決策者們的高度重視。在2009年運行一年經(jīng)驗的基礎之上，中央政府再次決定將 “五緩四減三補貼”的政策再延長一年。其實，這是對失業(yè)保險促進就業(yè)作用的另一種肯定。

　　下一站 預防失業(yè)？

　　經(jīng)過金融危機的實踐，促進就業(yè)已經(jīng)成為失業(yè)保險制度的一個積極內(nèi)容。

　　當前或者今后，我國的實際國情是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。這將給就業(yè)帶來雙重影響。

　　一方面，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初期，伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能和控制過剩產(chǎn)能力度的加大，將會帶來新的失業(yè)問題；

　　另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程加快也會催生出一些朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色職業(yè)和新興企業(yè)，相應會增加新的就業(yè)崗位，企業(yè)迫切需要獲得政府支持。這就對進一步改革和完善失業(yè)保險制度提出新的要求。

　　有專家認為，要想更好發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)三位一體功能作用，就必須將這一被實踐證明的成功做法盡快長效化、法制化。這是保持我國就業(yè)局勢長期穩(wěn)定的必然要求。

　　實際上，失業(yè)保險基金的形成是來自企業(yè)與職工的繳費。將這部分基金的一定比例用于企業(yè)和職工是權利與義務對等的體現(xiàn)。從這個邏輯出發(fā)，將基金用于穩(wěn)定就業(yè)崗位、促進就業(yè)是將失業(yè)防線提前，也就是說實現(xiàn)預防失業(yè)的功能。

　　國際經(jīng)驗可以充分證明這一點。在這次國際金融危機中，世界各國都相繼啟用了預防失業(yè)政策措施。歐洲國家大多是用國家財政來防失業(yè)，日本、韓國、加拿大等國家則是以失業(yè)保險基金為基礎預防失業(yè)?？梢赃@么說，不管資金來源如何，預防失業(yè)已成為各國共識。

　　因此，為順應當前失業(yè)保險制度改革發(fā)展的大趨勢，將失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)功能作用提升到法律層面，不僅有實踐成果，時機也已成熟。

　　專家建議，社會保險立法和失業(yè)保險法規(guī)制定，應該體現(xiàn)失業(yè)保險基金預防失業(yè)的功能。這樣才能使我國立法更貼近中國促進就業(yè)治理失業(yè)的實際。