吉林省失業(yè)調(diào)控工作方案

（擬定稿）

為維護(hù)我省就業(yè)形式的穩(wěn)定，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）精神，按照勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)調(diào)控工作的意見(jiàn)》（勞社部發(fā)〔2004〕13號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定如下失業(yè)調(diào)控工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧吉林為目標(biāo)，圍繞振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在勞動(dòng)力總量供大于求的形勢(shì)下，建立健全平衡勞動(dòng)力供求矛盾和抑制失業(yè)率過(guò)快攀升的長(zhǎng)效機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多方面調(diào)控政策和措施，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度之內(nèi)。確保就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合全省勞動(dòng)力資源總體供求的矛盾短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本變化，國(guó)有企業(yè)改革工作力度繼續(xù)加大，全省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)2005年全部完成，大量失地農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)等實(shí)際情況，今年，全省失業(yè)調(diào)控目標(biāo)是將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。十一五期間，做到全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。失業(yè)調(diào)控工作的主要任務(wù)是：

一是逐步建立我省失業(yè)調(diào)控體系，堅(jiān)決遏制就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的速度及數(shù)量，有效抑制失業(yè)率持續(xù)攀升，把失業(yè)人員數(shù)量控制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口相對(duì)較低的比例之內(nèi)。

二是盡可能縮短失業(yè)周期，降低長(zhǎng)期失業(yè)者在失業(yè)人群中所占比例，幫助失業(yè)人員快就業(yè)，多就業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定就業(yè)。

三是合理調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間及地區(qū)分布，保持區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間就業(yè)局勢(shì)相對(duì)平衡穩(wěn)定。

四是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和社會(huì)化管理，積極組織開(kāi)展社會(huì)公益性勞動(dòng)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，將失業(yè)人員組織到再就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中去，為他們重新就業(yè)創(chuàng)造必要條件。

三、政策措施

做好失業(yè)調(diào)控工作的關(guān)鍵是擴(kuò)大就業(yè)總量，控制失業(yè)源頭，強(qiáng)化資源管理，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?，F(xiàn)階段，應(yīng)突出落實(shí)好以下幾項(xiàng)政策措施：

（一）大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)總量。要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更加突出位置，列入政府年度考核重要指標(biāo)，切實(shí)貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針；堅(jiān)持人本服務(wù)，就業(yè)優(yōu)先的原則。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)。要通過(guò)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，興辦勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，綜合運(yùn)用再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)困難企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作。要在進(jìn)一步鞏固發(fā)展省內(nèi)就業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展省外就業(yè)，積極拓展境外就業(yè)，組織跨省勞務(wù)輸出，緩解省內(nèi)就業(yè)壓力。落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，及時(shí)研究解決在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，依托人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、稱心的服務(wù)。逐步把所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員納入免費(fèi)職業(yè)介紹范圍。

（二）積極支持國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員。要按照國(guó)家和省關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員的方針政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際情況，指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)工作，做到多分流，少失業(yè)，實(shí)現(xiàn)富余職工在新舊單位和新舊崗位間平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。要認(rèn)真做好職工分流安置方案的審核，及時(shí)與有關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決好勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正方案執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。對(duì)暫不具備主輔分離條件的企業(yè)，要引導(dǎo)其挖掘內(nèi)部潛力，開(kāi)辟其他渠道，做好本企業(yè)富余人員的分流工作。對(duì)于按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的，可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中安排一定數(shù)量的資金，幫助企業(yè)組織開(kāi)展對(duì)富余人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)富余人員崗位轉(zhuǎn)換，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。

（三）把握企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組的節(jié)奏和力度，做好職工安置工作。要高度重視關(guān)閉破產(chǎn)和改組改制企業(yè)職工安置工作，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，共同做好本地區(qū)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)規(guī)劃的制定和組織實(shí)施工作。要注意把握企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或改制重組節(jié)奏和力度，避免關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)集中出現(xiàn)在同一時(shí)間或同一地區(qū)。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)數(shù)量較多，職工安置任務(wù)較重的地區(qū)，要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，指導(dǎo)關(guān)閉破產(chǎn)和改制重組企業(yè)制定切實(shí)可行的職工安置方案。對(duì)政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和要求，組織有關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，督促關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)妥善安置職工。職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序后，要指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，嚴(yán)格按照方案實(shí)施。關(guān)閉破產(chǎn)程序終結(jié)后，要及時(shí)為職工提供社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移等相關(guān)服務(wù)，做好善后工作。對(duì)依法破產(chǎn)及實(shí)施兼并、改制、重組企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)幫助企業(yè)和職工解決涉及勞動(dòng)保障的具體問(wèn)題，切實(shí)保障和維護(hù)職工合法權(quán)益。

（四）依法規(guī)范企業(yè)裁員行為。要積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的管理和調(diào)控，堅(jiān)持減員增效和社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則，量力而行，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁減人員，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，允許在一定時(shí)間內(nèi)，采取相對(duì)縮短工作時(shí)間，適當(dāng)降低勞動(dòng)報(bào)酬等辦法，穩(wěn)定就業(yè)；有條件的企業(yè)，對(duì)符合政策規(guī)定可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工，在征得職工本人同意后，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常，長(zhǎng)期停產(chǎn)半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其嚴(yán)格按勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行裁員，裁員方案要依法征求工會(huì)或職工的意見(jiàn)，并向政府有關(guān)部門報(bào)告。企業(yè)一次性裁員超過(guò)本企業(yè)職工總數(shù)20%或一次性裁員超過(guò)50人的，應(yīng)提前30日，向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并報(bào)勞動(dòng)保障部門審核同意。裁員單位在六個(gè)月內(nèi)需要新招用人員的，要優(yōu)先從本單位裁減的人員中錄用。企業(yè)在招用人員時(shí)，對(duì)錄用失業(yè)一年以上人員超過(guò)新錄用人員30%，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)優(yōu)惠政策以及信貸等方面的支持。凡不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

（五）努力完善并不斷強(qiáng)化失業(yè)登記、就業(yè)登錄制度。失業(yè)就業(yè)登錄制度是勞動(dòng)力資源管理最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作。為了進(jìn)一步完善、規(guī)范就業(yè)和企業(yè)用工行為，使失業(yè)、就業(yè)顯性化，促進(jìn)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)順利完成，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真貫徹《吉林省失業(yè)登記和就業(yè)登錄辦法》，做好失業(yè)登記、就業(yè)登錄工作。要充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，組織在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求，目前沒(méi)有就業(yè)的人員進(jìn)行失業(yè)登記。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)中與企業(yè)解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系從事靈活就業(yè)人員的跟蹤、管理和服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握他們的就業(yè)狀況，進(jìn)行分類登記。要逐步建立失業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)金的人員實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)行領(lǐng)取失業(yè)金人員在街道社區(qū)公示制度，接受群眾的監(jiān)督。組織用人單位辦理錄用備案。組織被用人單位錄用人員以及從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、靈活性就業(yè)人員等，進(jìn)行就業(yè)登錄。

（六）大力增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能。失業(yè)保險(xiǎn)的根本目的是促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要逐步增加失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)方面的投入，促進(jìn)再就業(yè)工作深入開(kāi)展。各地要繼續(xù)抓好失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)，按統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年實(shí)際征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的15％提取職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼，并及時(shí)撥付到位，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能。省勞動(dòng)保障部門開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼資金，按省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金總額的10%-15%從省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金中提取。

（七）建立完善失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障和再就業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。落實(shí)我省下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障和再就業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在繼續(xù)完善提高試點(diǎn)市縣工作的基礎(chǔ)上，在全省推開(kāi)試點(diǎn)工作。要加大在各種媒介的宣傳力度，提高失業(yè)、低保人員對(duì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，相互協(xié)調(diào)，形成合力，取得工作的新局面。

（八）加大失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作力度，確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。隨著國(guó)有企業(yè)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和并軌工作今年年底的完成，失業(yè)人員不斷增加，失業(yè)保險(xiǎn)金的支付壓力越來(lái)越大。要加大失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，確保失業(yè)保險(xiǎn)金及時(shí)足額發(fā)放。要將工作重點(diǎn)放在事業(yè)單位和非公經(jīng)濟(jì)的參保上。對(duì)事業(yè)單位和非公經(jīng)濟(jì)的參保情況進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，摸清底數(shù)，分類指導(dǎo)，促其逐戶參保。要積極探索個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保的有效途徑和政策。要加大清欠執(zhí)法力度，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，做到應(yīng)收盡收。要結(jié)合并軌工作出現(xiàn)的失業(yè)人員增加的實(shí)際情況，制定應(yīng)急預(yù)案和措施，凡失業(yè)保險(xiǎn)金支付能力不足2個(gè)月的要提前報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，以便采取措施，妥善解決。失業(yè)金缺口大的地方在調(diào)劑金調(diào)劑和當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼后仍有困難的，可采取向銀行貸款的辦法確保發(fā)放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要將失業(yè)保險(xiǎn)工作延伸到社區(qū)管理，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的職能作用，依托社區(qū)管理平臺(tái)加強(qiáng)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，堵塞失業(yè)金發(fā)放漏洞。各級(jí)社保公司要主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)常溝通情況，努力形成工作合力，切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。

（九）深入實(shí)施振興吉林老工業(yè)基地技能培訓(xùn)工程，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各地要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的職業(yè)技能和培訓(xùn)后的再就業(yè)率。要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為具備創(chuàng)業(yè)條件的人員提供項(xiàng)目咨詢論證、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、資金信貸、跟蹤扶持等服務(wù)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批自主創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)更多的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。建立企業(yè)內(nèi)部輪訓(xùn)制度，開(kāi)展企業(yè)全員輪訓(xùn)，相對(duì)減少失業(yè)人員和富余職工，緩解就業(yè)壓力。

（十）加強(qiáng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測(cè)，構(gòu)建失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和城市社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映失業(yè)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，為加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控、制定就業(yè)政策、開(kāi)展就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)工作提供依據(jù)。有條件的地區(qū)應(yīng)先行構(gòu)建切實(shí)可行的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方面變化對(duì)就業(yè)局勢(shì)的影響，實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)行業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)用工狀態(tài)、失業(yè)人員增幅、長(zhǎng)期失業(yè)人員比例、領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、特殊就業(yè)困難群體等方面的情況，一旦超過(guò)預(yù)警線，立即向政府報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)控方案。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

一是失業(yè)調(diào)控工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)，勞動(dòng)保障部門負(fù)有管理、監(jiān)督和宏觀調(diào)節(jié)的職能。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)情況，爭(zhēng)取將失業(yè)調(diào)控工作納入政府宏觀調(diào)控目標(biāo)，并由就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施。要加強(qiáng)與發(fā)改委、國(guó)資委（經(jīng)貿(mào)委）、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)和工會(huì)等部門和組織的溝通與聯(lián)系，爭(zhēng)取他們對(duì)失業(yè)調(diào)控工作的支持，共同做好失業(yè)調(diào)控工作，保持本地區(qū)就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

二是勞動(dòng)保障部門要把失業(yè)調(diào)控工作放在重要位置上部署和安排，盡快建立起內(nèi)外協(xié)調(diào)工作機(jī)制。勞動(dòng)保障部門內(nèi)部要建立由分管就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，由失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)管理和服務(wù)、勞動(dòng)工資、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)監(jiān)察等部門參加的組織機(jī)構(gòu)，并落實(shí)責(zé)任。建立本地區(qū)失業(yè)調(diào)控工作機(jī)制，建立失業(yè)警戒線及相關(guān)工作目標(biāo)、制度，對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和檢測(cè)，對(duì)本地區(qū)失業(yè)人員接近或超過(guò)警戒線時(shí)進(jìn)行預(yù)警，向政府提出緩解失業(yè)增加崗位的措施和辦法，落實(shí)政府加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控的政策措施等職能。

三是要定期分析研究本地區(qū)就業(yè)、失業(yè)形勢(shì)，結(jié)合完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，提出以國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員為主，兼顧城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的失業(yè)調(diào)控具體辦法和措施。

二○○五年八月二十五日

標(biāo)簽：   失業(yè)