本世紀(jì)初，中國人民大學(xué)教授鄭功成曾對(duì)當(dāng)時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)制度作了一個(gè)評(píng)估，結(jié)果是，在當(dāng)時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了從制度象征向有效制度轉(zhuǎn)變。在此后的一段時(shí)間內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)制度一直承擔(dān)著保障失業(yè)人員生活的角色。其間，這項(xiàng)制度也試圖謀求更大的發(fā)展空間，但也只局限在局部的探索。2008年，國際金融危機(jī)爆發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　為了避免金融危機(jī)對(duì)就業(yè)崗位的沖擊，人社部及時(shí)出臺(tái)并實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位的即期效果顯著。社會(huì)各界驀然發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致就業(yè)崗位面臨流失時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)立體化的功能將最大程度地減輕即期危害。失業(yè)保險(xiǎn)制度“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”的作用從此日益凸顯。

　　三位一體功能確立

　　為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震

　　“企業(yè)在不裁員、不減員的情況下，可以通過申請(qǐng)獲得崗位補(bǔ)貼，資金來源就是失業(yè)保險(xiǎn)基金。”在前不久召開的全國失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)上，安徽省人社廳副廳長劉志祥說，為了穩(wěn)定就業(yè)崗位，降低因金融危機(jī)可能造成的失業(yè)，安徽省用活了失業(yè)保險(xiǎn)基金援企穩(wěn)崗政策。“這項(xiàng)政策深受企業(yè)的歡迎。”劉志祥如此評(píng)價(jià)。

　　深受企業(yè)歡迎的援企穩(wěn)崗政策其實(shí)是2008年政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列組合拳中的核心部分。當(dāng)時(shí)，國家通過“五緩四減三補(bǔ)貼”等措施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這套政策在危機(jī)中有效地化解了就業(yè)局勢(shì)的巨大波動(dòng)，并且形成了政府支持企業(yè)、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共同穩(wěn)定就業(yè)的工作格局。

　　人社部副部長信長星認(rèn)為，金融危機(jī)時(shí)期，失業(yè)保險(xiǎn)基金在穩(wěn)定就業(yè)方面功不可沒。“一方面，企業(yè)在遇到暫時(shí)困難的時(shí)候，政府使用失業(yè)保險(xiǎn)基金可以支持和幫助企業(yè)渡過難關(guān)；另一方面，企業(yè)在享受失業(yè)保險(xiǎn)基金支持后，不裁員、不減員，通過在崗培訓(xùn)、輪班工作等措施，保住了數(shù)百萬名職工的就業(yè)崗位。”“制度實(shí)現(xiàn)了預(yù)防失業(yè)‘關(guān)口’前置、防線前移，為穩(wěn)定全國就業(yè)局勢(shì)發(fā)揮了重要作用。”

　　金融危機(jī)讓社會(huì)各界重新審視失業(yè)保險(xiǎn)基金所發(fā)揮作用的范圍。原先單純“保障生活”的定位限制了制度本身對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的能動(dòng)力，如今的“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”三位一體的制度模式則讓失業(yè)保險(xiǎn)把作用發(fā)揮得更加淋漓盡致。

　　事實(shí)上，為了更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，早在2006年，經(jīng)國務(wù)院同意，原勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部就選擇北京、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東東部7?。ㄊ校╅_展了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。試點(diǎn)省份從預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，穩(wěn)步擴(kuò)大支出項(xiàng)目，加大資金投入，受益人數(shù)不斷增加，促進(jìn)了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降。5年多的有益探索，更加證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)基金在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，有效減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)就業(yè)帶來沖擊等方面的作用。

　　記者注意到，江蘇省在今年7月1日實(shí)施的《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》中，已明確將失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能定位在“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”。