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中國社會保險基金的總收入和滾存結(jié)余在2012年雙雙突破了3萬億大關，但這卻并不能證明中國的社保制度已經(jīng)邁入了“高富帥”的行列。相反，基金收支的大進大出正在掩蓋制度本身存在的問題。
財政部昨日公布的《關于2012年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2012年，全國社會保險基金總收入31411億元，比上年增長22%；總支出23931億元，比上年增長27%；本年收支結(jié)余7480億元，年末滾存結(jié)余37540億元。
不同的社會保險種類對于結(jié)余有不同的要求，并非越高越好。養(yǎng)老保險作為積累型的制度，滾存結(jié)余增加是利好。在3.7萬億的結(jié)余中，養(yǎng)老保險的累計結(jié)余占到三分之二。但對于其他現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保險險種，結(jié)存量過大并非一件好事。
財政部分七項公布了社會保險各險種去年的決算數(shù)，失業(yè)保險收支不平衡的情況最為突出，滾存結(jié)余額相當于當年支出額的6.5倍，這意味著即使不再征收失業(yè)保險費，當前的結(jié)余也夠發(fā)6年的失業(yè)保險金。
這只是一個全國的平均數(shù)。中央財經(jīng)大學中國社保研究中心主任褚福靈昨日向《第一財經(jīng)日報》記者表示，全國失業(yè)保險結(jié)余系數(shù)最高的省份青海，已征收的失業(yè)保險基金甚至可以夠用30年。
3000億失業(yè)保險金沉睡
財政部的決算數(shù)顯示，2012年失業(yè)保險收入1139億元，比上年增加215億元，增長23%，完成預算的124%。其中，失業(yè)保險費收入1081億元，比上年增加196億元，增長22%，完成預算的123%。
對比2011年的決算數(shù)可知，2012年失業(yè)保險收入23%的增長還算保守--2011年增速為42%。而與連年的收入超預算相比，失業(yè)保險的支出卻連年完不成預算。
2012年失業(yè)保險支出450億元，比上年增加18億元，增長4%，完成預算的91%。其中，失業(yè)保險金支出181億元，比上年增加21億元，增長13%，完成預算的88%。
連年的收大于支，造成了失業(yè)保險基金滾動結(jié)存大幅增加。2012年收支結(jié)余689億元，年末滾存結(jié)余達2930億元。2007年這一數(shù)字僅為979億元。
褚福靈表示，失業(yè)保險是一種現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，近年來收入增長過快的主要原因是擴大了覆蓋面，雖然1999年失業(yè)保險條例施行時，就把事業(yè)單位人員納入了制度范圍，但事業(yè)單位人員陸陸續(xù)續(xù)地進入制度還是最近數(shù)年。
事業(yè)單位人員是一個就業(yè)和收入都相對穩(wěn)定的群體，失業(yè)保險費的征繳也比較容易，同時這部分失業(yè)率也非常低，大量人員繳費卻很少人需要失業(yè)保險，從收入和支出兩個維度都加重了失業(yè)保險的失衡。
“失業(yè)保險結(jié)余只要夠半年到一年用就足矣?！瘪腋ｌ`說，現(xiàn)在的結(jié)余量是當年支出量的6.5倍顯然太高了，這說明現(xiàn)行失業(yè)保險的繳費機制和待遇機制都存在一定的問題，需要作出雙向的調(diào)整。
褚福靈說，降低費率和提高待遇是降低失業(yè)保險結(jié)存的兩套途徑，但降低和提高的幅度需要政府根據(jù)實際的數(shù)據(jù)來決定，不能過度。
一些地方政府已經(jīng)開始降低費率，以北京為例，國家規(guī)定的費率企業(yè)繳費2%，單位繳費1%，北京實行的標準是企業(yè)繳費1%，單位繳費0.2%，總費率還不到國家費率的一半。
失業(yè)保險的悖論
一方面是失業(yè)風險低的事業(yè)單位人員繳納失業(yè)保險，另一方面卻是真正需要保障的大量農(nóng)民工沒有納入被制度覆蓋，這是中國失業(yè)保險制度的悖論。
失業(yè)保險是保障失業(yè)這一特定人群基本生活的制度，失業(yè)保險資金支出的低位也在一定程度上反映出中國的就業(yè)局勢穩(wěn)定性。但中國人民大學公共管理學院教授李珍對失業(yè)保險參保人群的分析得知，失業(yè)保險并沒有有效覆蓋到以農(nóng)民工為代表的真正需要失業(yè)保障的人群。
根據(jù)2012年統(tǒng)計公報，年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為15225萬人，比上年末增加908萬人。其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為2702萬人，比上年末增加311萬人。
2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，2702萬人只占到總量的10.2%，同時，由于中國實行登記失業(yè)制度，大量的農(nóng)民工不在中國的登記失業(yè)制度之內(nèi)。
參加失業(yè)保險的2702萬農(nóng)民工，用人單位大多以“農(nóng)民合同制工人”方式為其參加失業(yè)保險。以這種方式參加失業(yè)保險的，農(nóng)民工個人不用繳納失業(yè)保險費，由務工單位按2%的比例為其繳納。
李珍認為，即使是參加失業(yè)保險的農(nóng)民工，基金對他們的給付水平也是偏低的。
現(xiàn)行制度規(guī)定，如果務工單位為農(nóng)民工連續(xù)足額繳納失業(yè)保險費1年以上，農(nóng)民工失業(yè)后，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照其參保繳費每滿一年給予一個月生活補助費的方式，為農(nóng)民工一次性計發(fā)生活補助費，但最長不超過12個月。
以北京為例，若是有城市戶籍的失業(yè)人員，北京是按照繳費年限不同發(fā)放不同的失業(yè)保險金，最低檔為每月892，最長可以領取24個月。但若是農(nóng)村戶籍給予一次性失業(yè)補助，標準則為每月728元，最長不超過12個月。今年，北京市的最低工資標準為1400元，農(nóng)民工的失業(yè)補助標準只相當于最低工資的50%。
收入支出加重失業(yè)保險金失衡 3000億結(jié)余夠用6年
2016-11-02 08:00:15
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