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據(jù)2012年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2012年末，全年失業(yè)保險基金收入1139億元，比上年增長23.4%，支出451億元，比上年增長4.1%。
多年來收入增速絕對高于支出的結(jié)果，就是失業(yè)保險基金累計結(jié)存2929億元。
據(jù)相關(guān)官員介紹，解釋我國基金累計不斷增多，需要認清我國就業(yè)和失業(yè)的兩個特點：一是企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移大于外部轉(zhuǎn)移，如果企業(yè)繳費了，但并沒有因經(jīng)營困難而主動裁員，失業(yè)保險金發(fā)放規(guī)模就不大；二是我國農(nóng)民工流動數(shù)量非常大，這些人失業(yè)后最多領(lǐng)取一次性生活補助金，很多人沒有領(lǐng)取失業(yè)金，這也是基金積累不斷增多的原因。
失業(yè)保險“不差錢”
僅以北京一地為例，截至2012年底，北京市失業(yè)保險參保人數(shù)共計1024萬人，基金年收入46億元，累計結(jié)余超過131億元。
按照《失業(yè)保險條例》對失業(yè)保險費繳納的規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費，單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費。也就是說單位和個人加起來合計繳納工資3%的失業(yè)保險。
一方面失業(yè)保險逐年累積，收支嚴重失衡，且未形成有效的投資收益渠道，同時企業(yè)和個人為此增加負擔。
早在2006年，人社部等有關(guān)部門選擇東部7省、市試點失業(yè)保險擴大支出范圍試點。在確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放和留足一定儲備額的前提下，將超出儲備額結(jié)余部分的一定比例用于促進就業(yè)，主要表現(xiàn)在支出項目和對象的擴大。
據(jù)介紹，之所以選擇東部7省、市進行擴大失業(yè)保險基金支出，是因為這些地區(qū)就業(yè)容量大，失業(yè)保險基金占全國總量一半，失業(yè)保險基金管理信息化程度高，中央沒有對這些地區(qū)安排就業(yè)專項資金等原因。
在試點的6年間，失業(yè)保險的受益對象不斷增加，根據(jù)社科院世界社保研究中心項目評估組的評估報告，2006-2012年，東部7省、市擴大失業(yè)保險基金累計支出682億元。
這些資金支出共惠及30多萬困難企業(yè)和1400余萬職工，在發(fā)揮失業(yè)保險基金“預防失業(yè)、促進就業(yè)”作用方面起到了積極作用。
試點過程中，7個省份分別根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特征和勞動力市場特殊性，探索了擴大失業(yè)保險支出的許多經(jīng)驗。中央多次下發(fā)文件不斷規(guī)范，對擴大支出劃定了紅線，并規(guī)范了基金支出程序。
但是，評估報告認為，目前仍存在各地擴大支出具體范圍不統(tǒng)一、失業(yè)保險基金與就業(yè)專項資金之間存在重疊交叉等問題，一些被取消的擴支項目出現(xiàn)促進就業(yè)工作停滯甚至倒退現(xiàn)象。
評估組建議：堅持“量出為入”的籌資原則，通過降低費率來緩解失業(yè)保險基金過度積累問題。
多地試點下調(diào)繳費率
顯然，對于不缺錢的失業(yè)保險基金來說，政策敞口下地方也樂于降低繳費比例。
根據(jù)本報獲得的最新消息，根據(jù)《擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》，江蘇、遼寧等地均下發(fā)文件，為減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展，從今年開始的兩年內(nèi)，下調(diào)失業(yè)保險繳費比例。
其中江蘇統(tǒng)一從3%下降為2%，其中用人單位應繳納的失業(yè)保險繳費比例從2%下降為1.5%，個人應繳納的失業(yè)保險繳費比例從1%下降為0.5%。遼寧減半征收全省所有參保、繳納失業(yè)保險費的企業(yè)繳納的企業(yè)失業(yè)保險費，個人繳費比例不變。
目前各地出臺降低繳費率政策，不少企業(yè)將獲得減負，同時維持個人領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的標準將不變。
不過，目前各地降低繳費率僅僅依靠地方的相關(guān)條文，未來是否在全國范圍內(nèi)制定擴大失業(yè)保險基金支出范圍的政策，業(yè)界存在著兩種不同的見解：一方認為應當發(fā)揮失業(yè)保險“促進就業(yè)”的功能，將擴大失業(yè)保險基金支出范圍政策向全國推開，并使其制度化和法制化。
另一方則認為，目前東部7省、市擴大失業(yè)保險基金支出項目與就業(yè)專項資金高度重疊，導致兩項資金在使用中發(fā)生相互替代，應該始終堅持失業(yè)保險“保障生活”的基本功能，并通過調(diào)整費率和待遇發(fā)放等方式來發(fā)揮失業(yè)保險“促進就業(yè)”的功能。
業(yè)內(nèi)人士還建議，保險制度應以“保障生活、預防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)”為首要目標，合理確定基金支出規(guī)模，避免擴支對保障生活職能的沖擊。
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