0571-22931819
“如果能賦予預(yù)防失業(yè)功能法律地位，更多的工人會(huì)在不失業(yè)的情況下與企業(yè)一起渡過(guò)難關(guān)?！睆V東省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)劉友君代表認(rèn)為，“重救濟(jì)、輕預(yù)防”一直是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，按照國(guó)際通行做法，積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)包括保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三大功能。而我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例只有前兩項(xiàng)功能，建議增加失業(yè)保險(xiǎn)制度的預(yù)防失業(yè)功能。
法律缺位基金作用難以發(fā)揮
權(quán)威資料顯示，自1999年國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，參保人數(shù)從1998年的7928萬(wàn)人增加到2007年年底的11645萬(wàn)人；累計(jì)為2500多萬(wàn)失業(yè)人員提供了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其間還向國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金280多億元；年度基金收入從1998年的68億元，增加到2007年的468億元，年度支出從52億元增加到221億元。
“這一制度在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但也暴露出不少突出問(wèn)題，如失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)大、失業(yè)保險(xiǎn)待遇受惠面過(guò)窄、預(yù)防失業(yè)功能嚴(yán)重缺失、運(yùn)行調(diào)整機(jī)制僵化等?！眲⒂丫f(shuō)。
據(jù)了解，到2008年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)1200多億元，而全國(guó)月均失業(yè)保險(xiǎn)金水平只有387元，醫(yī)療保障水平較低且游離于醫(yī)療保險(xiǎn)之外，促進(jìn)就業(yè)支出只有職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼兩項(xiàng)，支出也僅占基金總支出的不到15%。
“造成這一現(xiàn)狀的主要原因是失業(yè)保險(xiǎn)條例中所規(guī)定的支出項(xiàng)目太少?！眲⒂丫f(shuō)，條例規(guī)定的支出項(xiàng)目基本集中在保障參保人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的救濟(jì)，而在穩(wěn)定參保人就業(yè)方面，尚未規(guī)定任何基金支出項(xiàng)目。
“另外受惠人群也太窄，條例規(guī)定可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人群只限于繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限的失業(yè)人員，而超過(guò)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員、符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件而沒(méi)有領(lǐng)取的人員以及農(nóng)民工等群體均未能享受失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)方面的待遇。此外，參加失業(yè)保險(xiǎn)的在職人員在參加職業(yè)培訓(xùn)、提升職業(yè)技能等方面也未能從現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中受惠?！眲⒂丫f(shuō)。
賦予基金預(yù)防失業(yè)法律地位
據(jù)介紹，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出有著嚴(yán)格的規(guī)定。除了條例規(guī)定的支出項(xiàng)目，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出必須是經(jīng)國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的費(fèi)用。
而條例規(guī)定的具體支出項(xiàng)目包括：失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金以及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。其中不包括預(yù)防失業(yè)的基金支出，這使得這項(xiàng)費(fèi)用的支出得不到法律的允許和保障。造成一些省市失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余與調(diào)控失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)資金匱乏的強(qiáng)烈反差。
“捧著金飯碗討飯吃”是對(duì)目前狀況的一個(gè)形象比喻。劉友君表示，按照條例規(guī)定的支出范圍充分保障了參保人權(quán)益后，廣東全省失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余已達(dá)173.17億元。當(dāng)前，廣東受國(guó)際金融風(fēng)暴影響，出現(xiàn)較大規(guī)模的失業(yè)，但是由于受條例規(guī)定的支出對(duì)象和項(xiàng)目限制，無(wú)法將基金調(diào)整用于解決當(dāng)前嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題。
“建議修改失業(yè)保險(xiǎn)條例，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)機(jī)制。”劉友君說(shuō)。
法制日?qǐng)?bào)
標(biāo)簽： 保險(xiǎn)失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)
