當前各地主要降“三險”，對于養(yǎng)老、醫(yī)保費率能否下調仍存疑惑

社保費率再降，有空間也有難度

中工網記者 羅娟 李丹青　　

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，適當降低社會保險費率。記者梳理發(fā)現，目前，已有10多個省市陸續(xù)出臺降低社保費率措施，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”。對于各界普遍呼吁下調的養(yǎng)老和醫(yī)保費率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。

　　養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險有沒有進一步下調的空間、如何下調費率的同時保障職工的社保待遇、社保基金安全運行？《工人日報》記者近日采訪多位業(yè)內人士和專家，解讀社保費率進一步下調四大焦點問題。

　　為何大多只降“三險”？

　　據了解，在39.25%的社保費率中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險兩個“大頭”共占36%左右，為什么大多數省份只降工傷、失業(yè)、生育“三險”，不降這兩項費率？

　　中國勞動學會副會長蘇海南認為，下調社保費率目的是減輕企業(yè)負擔，但要把握好下調的度，“從有下調余地的險種先著手”。

　　據了解，生育、工傷和失業(yè)這三項險種結余資金比較多，調整有余地。“因此，下調后不會對這三項險種社保費的支出形成很大的沖擊”。

　　蘇海南分析：“而養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險屬于現收現付制，當期繳費用于當期支出。隨著老齡化的到來，基金支付壓力較大，因此暫緩在全國范圍內下調”。

　　養(yǎng)老保險費率下調空間有多大？

　　“進一步下調養(yǎng)老保險費率的空間是有的，前提是做實社保繳費基數?！碧K海南說。

　　據了解，目前，低報繳費基數已成為部分參保單位降低繳費負擔的慣用手法。中國社保學會會長、中國人民大學教授鄭功成曾組織專家測算，全國職工基本養(yǎng)老保險實際繳費率平均約為17.7%，而不是名義上的28%。

　　鄭功成認為，名義費率確實有較大的降低空間，但如果不關注隱藏在背后的繳費失范與繳費不公現象，費率問題必然進一步扭曲養(yǎng)老保險制度的實踐。

　　對于一些地區(qū)以社平工資作為繳費基數導致“虛高”的問題，鄭功成認為“不能一概而論”。因為對于低于平均工資的地區(qū)、單位或個人而言，繳費基數確實“虛高”；而對高于平均工資的地區(qū)、單位或個人而言，則恰恰相反?！斑€是應當按照實際工資，讓用人單位和參保者依法承擔繳費義務，只需對超高收入者與超低收入者有適當控制”。

　　此外，鄭功成還提出，社保費率進一步下調主要依賴于社?；鸬摹伴_源”手段，他呼吁將養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、進一步征繳擴面、劃撥國有資產充實社保。