工作動(dòng)態(tài)

　　“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是民生保障領(lǐng)域深化改革和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破的重要時(shí)期。

　　十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，全面分析這一時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)狀，提出“五大發(fā)展”理念，明確了人力資源社會(huì)保障重點(diǎn)任務(wù)。這是指導(dǎo)我們做好“十三五”期間各項(xiàng)工作、引領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十三五”規(guī)劃建議精神，正確分析研判工傷保險(xiǎn)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，自覺(jué)把工傷保險(xiǎn)工作融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考和定位，做到圍繞中心、服務(wù)大局、銳意改革、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十三五”期間，工傷保險(xiǎn)與其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)一樣，既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)和更高要求。

　　面對(duì)我國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)，要求全社會(huì)樹(shù)立珍惜人力資源和勞動(dòng)力資源的理念，也為加快推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作提出了更高要求。搞好工傷預(yù)防，努力減少事故傷害，可以降低勞動(dòng)力資源損耗；搞好工傷康復(fù)，努力恢復(fù)不幸受損的勞動(dòng)力，可以增加勞動(dòng)力供給和更好地開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)力資源。做好這兩項(xiàng)工作，從局部看是加強(qiáng)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)的需要，從全局看是融入了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的時(shí)代內(nèi)涵。

　　受經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的影響。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，一批落后和產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)面臨兼并、破產(chǎn)，加之降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的實(shí)施，這些都是導(dǎo)致基金減收的因素。與此同時(shí)，待遇水平持續(xù)提高、先行支付等政策的落實(shí)，這些因素加大了基金支付的壓力。幾個(gè)因素疊加，凸顯了加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理、逐步提高統(tǒng)籌層次等工作的緊迫性。

　　“十三五”規(guī)劃建議向全世界莊嚴(yán)承諾，要實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)名貧困人口全部脫貧，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，遭受事故傷害或患職業(yè)病的工傷職工，參加工傷保險(xiǎn)的，其醫(yī)療費(fèi)和各項(xiàng)待遇由工傷保險(xiǎn)基金支付；沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位負(fù)擔(dān)或申請(qǐng)醫(yī)療救助、生活救助。為防范工傷職工因遭受事故傷害或患職業(yè)病而致貧、返貧，要求我們必須擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，對(duì)工傷職工的各項(xiàng)待遇予以制度保障，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

　　工作重點(diǎn)有哪些

　　“十三五”時(shí)期，工傷保險(xiǎn)工作重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

　　1.以全覆蓋為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。

　　“十三五”規(guī)劃建議將“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋”放在社會(huì)保障20項(xiàng)任務(wù)之首。國(guó)家建立和完善社會(huì)保障制度，目的是促進(jìn)社會(huì)公平，而覆蓋面大小是衡量這一目的實(shí)現(xiàn)程度的尺度，也是評(píng)價(jià)社會(huì)保障計(jì)劃可及性的基本標(biāo)準(zhǔn)。全覆蓋要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度類(lèi)型實(shí)現(xiàn)最廣泛的覆蓋，其中工傷保險(xiǎn)要逐步覆蓋所有職業(yè)群體，這是共享發(fā)展成果的必然要求。

　　首先，要努力提高現(xiàn)行法律法規(guī)覆蓋范圍內(nèi)各類(lèi)用人單位工傷保險(xiǎn)參保率。目前，一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)企業(yè)參保率有待進(jìn)一步提高，我們要把其作為主攻方向。未來(lái)兩年，要把實(shí)施推進(jìn)建筑業(yè)參保“同舟計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，作為擴(kuò)面工作的重中之重，全力以赴，務(wù)求實(shí)效。

　　其次，要繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)公務(wù)員參保，適當(dāng)時(shí)機(jī)在國(guó)家層面研究制定相關(guān)辦法，實(shí)現(xiàn)有用人單位的勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)制度全覆蓋。

　　最后，要按照“十三五”規(guī)劃建議關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)”的要求，工傷保險(xiǎn)要積極服務(wù)和服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要，積極探索靈活就業(yè)人員等無(wú)用人單位勞動(dòng)者職業(yè)傷害的保障制度。

　　2.以補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，推進(jìn)“三位一體”體系建設(shè)。

　　預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”是工傷保險(xiǎn)制度體系的理想架構(gòu)，“十三五”時(shí)期要注重補(bǔ)齊預(yù)防、康復(fù)兩個(gè)短板，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在待遇補(bǔ)償方面，合理的保障水平是衡量工傷保險(xiǎn)制度成效的重要指標(biāo)，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，研究探索建立科學(xué)、規(guī)范的待遇調(diào)整機(jī)制。

　　在工傷預(yù)防方面，總結(jié)51個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)工傷預(yù)防試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工傷預(yù)防費(fèi)管理辦法，適時(shí)全面推開(kāi)工傷預(yù)防工作，發(fā)揮工傷預(yù)防在促進(jìn)安全生產(chǎn)、保護(hù)勞動(dòng)力資源、保障職工健康權(quán)益等方面的積極作用。

　　在工傷康復(fù)方面，要進(jìn)一步規(guī)范管理制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多層次工傷康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)康復(fù)早期介入，和先康復(fù)、后評(píng)殘的工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)有康復(fù)需求和可能的工傷傷殘人員，人人享有工傷康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)工傷職工回歸社會(huì)從事適宜勞動(dòng)。

　　3.以促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，提高基金統(tǒng)籌層次。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。隨著工傷保險(xiǎn)基金支付范圍擴(kuò)大、待遇水平提高，特別是先行支付和降低費(fèi)率政策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，對(duì)盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌提出了更高的要求。要在總結(jié)已探索實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　要注重戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，穩(wěn)中求進(jìn)，合理把握改革的力度和確定統(tǒng)籌模式。初步考慮，模式不搞一刀切，允許基金統(tǒng)收統(tǒng)支和基金調(diào)劑兩種模式并存，由各地根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金狀況和管理能力自主確定。通過(guò)全面實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，提高基金的支撐能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)發(fā)展。

　　4.以提高依法行政能力為抓手，完善配套規(guī)章政策。

　　工傷保險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)多、涉及部門(mén)多、涉法問(wèn)題多、爭(zhēng)議案件多，對(duì)法規(guī)政策的依賴(lài)比其他保險(xiǎn)項(xiàng)目更為迫切。

　　要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。目標(biāo)導(dǎo)向是要有計(jì)劃地加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，問(wèn)題導(dǎo)向則是要針對(duì)實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題完善政策，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。

　　5.以科技手段為依托，不斷提高管理服務(wù)效率和水平。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣大群眾對(duì)在公共服務(wù)方面獲取更加方便快捷服務(wù)的訴求呈現(xiàn)多層次、多樣化。工傷保險(xiǎn)服務(wù)的對(duì)象決定了滿(mǎn)足這一要求，社會(huì)更期待、時(shí)間更緊迫、任務(wù)更繁重。我們要借力“互聯(lián)網(wǎng)＋”，依托金保工程，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，努力在工傷認(rèn)定受理、勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、待遇領(lǐng)取等方面，提高便捷性和可及性。

　?。ㄈ松绮抗ｋU(xiǎn)司司長(zhǎng)劉梅）