聚焦一

　　實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法修正案》

　　【關(guān)鍵詞】“全面二孩”2016年1月1日起，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定開始實(shí)施。修改后的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》明確：國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

　　《修改決定》規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　違反計(jì)劃生育規(guī)定包括未婚先育、婚外育和違規(guī)生第三胎等。按照上海市勞動(dòng)人事爭議仲裁口徑，是否計(jì)劃內(nèi)生育的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以女職工生育當(dāng)天確定。所以未婚先孕不等于未婚先育，只要女職工在2016年1月1日以后合法生育的，用人單位都應(yīng)按規(guī)定提供產(chǎn)假等待遇。

　　黨的十八屆五中全會(huì)做出了“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決定，這是繼實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后，生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，是黨中央基于目前我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢做出的重大決策部署，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　聚焦二

　　實(shí)施國務(wù)院《居住證暫行條例》

　　【關(guān)鍵詞】接近居住地戶籍居民待遇2016年1月1日起，國務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》）開始實(shí)施。《條例》共23條，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。

　　上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等七項(xiàng)便利；二是通過梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布；三是明確持證人申請(qǐng)登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)?！　「鶕?jù)“國家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接近居住地戶籍居民的服務(wù)和待遇。尤其是在廣大流動(dòng)人口十分關(guān)注的子女教育問題上，“國家版”居住證明確做出了政策安排。雖然這樣的安排目前還止步于義務(wù)教育階段，沒有涉及高考。但是《條例》指出：“國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。”

　　目前我國許多大城市已經(jīng)為居住證持有人設(shè)置了落戶通道。在特大城市中，上海已實(shí)施居住證積分落戶，北京正在就居住證積分落戶辦法公開征求意見?！皣野妗本幼∽C的出臺(tái)，將把這些好的做法上升到國家政策層面加以強(qiáng)化。