中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》26日在北京發(fā)布。報(bào)告透露，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為31800億元。也就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有結(jié)余資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，也仍然會(huì)有接近1萬(wàn)億的空賬。

　　另外，全國(guó)所有試點(diǎn)省份累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金5001億元，有大量個(gè)人賬戶目前仍然是“空賬”運(yùn)行。專家稱，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的缺口及空賬運(yùn)行并不等于養(yǎng)老金虧空。如何完善養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，仍有待中央拿出頂層設(shè)計(jì)方案。

　　基金結(jié)余不夠補(bǔ)個(gè)人賬戶

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的體制?！吨袊?guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》（下簡(jiǎn)稱報(bào)告）稱，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶累計(jì)記賬40974億元，比2013年增加5865億元，增長(zhǎng)率16.71%。

　　而截至2014年底，全國(guó)所有試點(diǎn)省份累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金5001億元，較2013年增加847億元，增長(zhǎng)率為20.39%。報(bào)告稱，雖做實(shí)的速度快于全國(guó)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額的增速，但由于全國(guó)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額絕對(duì)數(shù)額太大，想要做實(shí)所有的“空賬”，“還有太長(zhǎng)路要走”。

　　另外，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額達(dá)到31800億元，個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額超出基金累計(jì)結(jié)余額9174億元。也就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，也仍然會(huì)有大額空賬，而且這一缺口較上年度又?jǐn)U大了2334億元。

　　不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的是，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行并不等于養(yǎng)老金虧空。中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉表示，這是一個(gè)理論上的概念，未來(lái)養(yǎng)老金仍將按照賬戶中記下的賬來(lái)發(fā)放。只是這一代人的繳費(fèi)用來(lái)給上一代人支付養(yǎng)老金了，所以形成“空賬”。

　　個(gè)人賬戶如何完善是難題

　　據(jù)了解，個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，賬面上的余額不能調(diào)劑借用。但由于我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革起步較晚，養(yǎng)老金沒(méi)有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，多地政府的統(tǒng)籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個(gè)人賬戶資金發(fā)放退休人員養(yǎng)老金甚至挪作他用，最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬額不斷擴(kuò)大。

　　隨著近年來(lái)，各地調(diào)高工資標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)，計(jì)入個(gè)人賬戶的額度也越來(lái)越多，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面日趨增加，擁有個(gè)人賬戶的參保人也在增加。這兩種情況是個(gè)人賬戶記賬額增長(zhǎng)的原因。

　　在這種背景之下，2000年國(guó)家提出的做實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)難以為繼。中共十八屆三中全會(huì)決定中，對(duì)個(gè)人賬戶的表述已由“做實(shí)”變?yōu)椤巴晟啤?。社科院世界社保研究中心鄭秉文認(rèn)為，這或是中央政府釋放信號(hào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶要向名義賬戶制轉(zhuǎn)型。

　　在名義賬戶制下，個(gè)人賬戶只是一個(gè)名義上的賬戶，賬戶里并沒(méi)有真金白銀，賬戶里的錢用于現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)前的養(yǎng)老金發(fā)放。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院委托國(guó)內(nèi)外7家研究機(jī)構(gòu)做社保制度的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)果7家不約而同提出該政策調(diào)整問(wèn)題，認(rèn)為個(gè)人賬戶可以不搞“做實(shí)”，而搞記賬管理。

　　國(guó)務(wù)院副總理馬凱也在一次全國(guó)人大常委會(huì)上表態(tài)稱，過(guò)去一直主張做實(shí)個(gè)人賬戶的世界銀行，此次觀點(diǎn)完全轉(zhuǎn)變，也不主張繼續(xù)往“做實(shí)”這條路上走，今后個(gè)人賬戶到底如何完善，還是一個(gè)很大的難題，需認(rèn)真研究。