養(yǎng)老金改革，關(guān)乎數(shù)以億計人群的切身利益，每一步的走向都能引發(fā)廣泛關(guān)注。2015年，養(yǎng)老金改革動作頻頻，養(yǎng)老保險“雙軌制”實現(xiàn)并軌，養(yǎng)老基金確定進行市場化投資運營，商業(yè)養(yǎng)老保險有望獲政策支持，延遲退休也有了落地時間表。

　　多地出臺“并軌”實施辦法

　　今年1月14日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱“決定”），多年來備受詬病的養(yǎng)老保險“雙軌制”成為歷史。

　　實際上，這項改革已于去年10月開始施行。據(jù)《新華視點》記者統(tǒng)計，截至今年11月，一年多以來已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西等19個省份陸續(xù)對外公布各地實施辦法。

　　根據(jù)《決定》，改革后，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。從各地情況看，均按照此規(guī)定執(zhí)行。

　　《決定》還提出建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

　　4月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，作為《決定》的配套舉措，對于機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的發(fā)放、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取等方面做出明確規(guī)定。

　　改革后，退休待遇是否會降低？這一問題最為機關(guān)事業(yè)單位人員所關(guān)心。近日，《人民日報》記者在江蘇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“老人”的退休待遇沒有降低，“新人”將來退休后的待遇水平能得到確保，政策對于“中人”的退休權(quán)益也有安排。

　　事實上，從制度設(shè)計上看，《決定》也明確提出“實現(xiàn)改革前與改革后待遇水平相銜接”。中國社會保障學(xué)會會長鄭功成此前對筆者表示，就基本養(yǎng)老保險金而言，改革后的待遇水平必定要低于現(xiàn)有的退休金水平，但如果同步發(fā)展職業(yè)年金，總體養(yǎng)老金水平應(yīng)當(dāng)不會下降。

　　養(yǎng)老基金投資方案公布

　　今年8月23日，國務(wù)院正式印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。此前，《管理辦法》已于6月底向社會公開征求意見。

　　由此，養(yǎng)老金的投資渠道大大拓寬，投資范圍包括銀行存款，中央銀行票據(jù)，同業(yè)存單；國債，政策性、開發(fā)性銀行債券，信用等級在投資級以上的金融債、上市流通的證券投資基金，股票，股權(quán)，股指期貨，國債期貨等等。

　　人社部有關(guān)負責(zé)人在政策釋疑時指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口老齡化挑戰(zhàn)愈益嚴(yán)峻。在此背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于增強制度的吸引力、增強養(yǎng)老基金支撐能力，也有利于應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。

　　“控制風(fēng)險始終是養(yǎng)老金投資中的核心問題。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員劉柏惠認為，除了投資股票市場，養(yǎng)老金還有近20種投資渠道，遵循“風(fēng)險低比例較高，風(fēng)險高比例低”的原則配置資金。這種多元化的組合式投資方式會進一步化解投資風(fēng)險。

　　對于養(yǎng)老金投資的安全性，人社部副部長游鈞也在政策吹風(fēng)會上表示，只要把風(fēng)險資產(chǎn)的比重控制好，也就是按《管理辦法》規(guī)定保證權(quán)益類資產(chǎn)比重不超過30%，是能夠有效分散風(fēng)險、保持基金長期穩(wěn)定收益的。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文進一步指出，我國養(yǎng)老基金進行市場化投資運營，必將對資本市場健康發(fā)展起到重要作用。養(yǎng)老基金投資將逐步成為資本市場的壓艙石，帶動優(yōu)質(zhì)資金進入資本市場，不斷提高資本市場的質(zhì)量。

　　將分布在各地的結(jié)余基金，特別是分布在市縣的結(jié)余基金逐級歸集到省一級，是開展養(yǎng)老保險基金投資運營的重要前提。而從現(xiàn)實情況看，目前絕大多數(shù)省份還沒有做到完整意義上的省級統(tǒng)籌。

　　在10月底召開的新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠已做出回應(yīng)：人社部將抓緊開展養(yǎng)老保險基金地方結(jié)余資金歸集到中央的工作，按照2016年啟動實施的目標(biāo)，盡快出臺辦法，確保地方委托投資資金及時到位。