女工無證駕駛遇車禍被認(rèn)非工傷

當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q：撤銷不予認(rèn)定工傷決定書，并認(rèn)定省人社廳相關(guān)規(guī)定不合法

中工網(wǎng)記者 楊召奎　　

　　湖南省湘潭縣51歲的女工陳亞軍，在下班途中遇車禍身亡，盡管被交警認(rèn)定“無責(zé)任”，但湘潭縣人社局卻因其無牌無證駕駛兩度不予認(rèn)定為工傷。根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第六項規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任機(jī)動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。8月11日，湖南省湘潭縣人民法院判決撤銷湘潭縣人社局不予認(rèn)定工傷決定書。目前，尚不知湘潭縣人社局是否進(jìn)行上訴。

　　2014年1月22日凌晨，湘潭縣旺潤玻璃廠51歲的女工陳亞軍，駕駛無號牌二輪摩托車下班途中，與無牌無證的小型客車相撞，后被卷入車底拖行70余米，陳亞軍當(dāng)場身亡。經(jīng)交管部門認(rèn)定，陳亞軍在交通事故中無責(zé)任。后其直系親屬申請工傷認(rèn)定，但2014年9月，湘潭縣人社局作出不予認(rèn)定工傷決定書。

　　此后，陳亞軍的直系親屬提起行政訴訟。2015年1月，湘潭縣人民法院對該案作出判決，判決撤銷湘潭縣人社局9月2日下達(dá)的不予認(rèn)定工傷決定書。但2015年3月11日，縣人社局再度出具了不予認(rèn)定工傷決定書，而且除了日期不同內(nèi)容并無變更。隨后，陳亞軍的直系親屬再次提起行政訴訟。

　　《工人日報》記者日前梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于無證駕車上下班遇車禍?zhǔn)欠袼愎膯栴}多年前就在司法實(shí)踐中引發(fā)巨大爭議，爭議的焦點(diǎn)在于無證駕車上下班是否屬于違反治安管理的行為。

　　2004年1月施行的《工傷保險條例》第十四條第六項規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；第十六條第一項又作出“但書”規(guī)定，職工因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。

　　原勞動和社會保障部辦公廳（2000）150號文件《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》指出：無證駕駛車輛違反了《治安管理處罰條例》、《道路交通管理條例》的有關(guān)規(guī)定，是違法行為，對于因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

　　2010年《最高人民法院行政審判庭關(guān)于職工在上下班途中因無證駕駛機(jī)動車導(dǎo)致傷亡的，應(yīng)否認(rèn)定為工傷問題的答復(fù)》中也指出：職工在上下班途中因無證駕駛機(jī)動車、駕駛無牌機(jī)動車或者飲酒后駕駛機(jī)動車發(fā)生事故導(dǎo)致傷亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

　　但2011年1月1日起施行新修訂的《工傷保險條例》第十六條規(guī)定，職工符合本條例規(guī)定。其后，最高人民法院行政審判庭對此類問題作出了相應(yīng)的修正。2011年5月，最高法院在《關(guān)于職工無照駕駛無證車輛在上班途中受到機(jī)動車傷害死亡能否認(rèn)定工傷請示的答復(fù)》指出：在《工傷保險條例（修訂）》施行前（即2011年1月1日前），工傷保險部門對職工無照或者無證駕駛車輛在上班途中受到機(jī)動車傷害死亡，不認(rèn)定為工傷的，不宜認(rèn)為適用法律、法規(guī)錯誤。

　　“也就是說，工傷認(rèn)定的法律依據(jù)應(yīng)以2011年1月1日為時間點(diǎn)。在此之前，職工無證駕駛車輛在上下班途中受到機(jī)動車傷害死亡的不得認(rèn)定工傷。在此之后，職工在上下班途中發(fā)生交通事故，并且自己為非主要責(zé)任，不管自己是否為無證駕駛，都不應(yīng)該影響工傷認(rèn)定。”湖南潭州律師事務(wù)所許健林律師對《工人日報》記者說。

　　但事實(shí)上，一些地方人社部門以及法院依然執(zhí)行老的法律法規(guī)，在職工工傷認(rèn)定時設(shè)置障礙。湘潭縣人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，縣人社局作出此次認(rèn)定有據(jù)可依。省人社廳湘人社函（2013）193號《關(guān)于工傷認(rèn)定中適用法律條文的復(fù)函》第三條第二項指導(dǎo)意見明文規(guī)定，“職工在上下班途中因無證駕駛機(jī)動車、駕駛無牌機(jī)動車、酒后駕駛機(jī)動車發(fā)生事故導(dǎo)致本人傷亡的情形，不能認(rèn)定為因工傷亡?！?/P>

　　該負(fù)責(zé)人還表示，縣人社局認(rèn)真執(zhí)行上級有關(guān)文件政策規(guī)定，如果對193文件法律效力有疑義，可以依法依程序提出申訴。

　　對此，許健林律師表示，《工傷保險條例》是行政法規(guī)，為上位法；而《省人社廳湘人社函（2013）193號》文件是規(guī)范性文件，為下位法。按照“上位法優(yōu)于下位法”的原則，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的規(guī)定對無證駕駛機(jī)動車的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定。

　　2015年8月11日，湖南省湘潭縣人民法院判決撤銷湘潭縣人社局不予認(rèn)定工傷決定書，并認(rèn)為省人社廳湘人社函（2013）193號《關(guān)于工傷認(rèn)定中適用法律條文的復(fù)函》第三條第二項指導(dǎo)意見與《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定相沖突，從而縮小了工傷認(rèn)定的范圍，故該復(fù)函第三條第二項指導(dǎo)意見不合法。