超低價(jià)團(tuán)引客，強(qiáng)制消費(fèi)填坑，游覽改逛商場(chǎng)……近年來，屢屢出現(xiàn)的旅游怪象，把導(dǎo)游這一職業(yè)推向風(fēng)口浪尖。然而，在所謂“惡導(dǎo)游還是餓導(dǎo)游”質(zhì)問背后，不少導(dǎo)游其實(shí)面臨著待遇不穩(wěn)定、保障差等諸多問題，非我們所能想象。

　　日前，國(guó)家旅游局首次聯(lián)手人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），探索建立游客自愿支付獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索通過社保、工會(huì)增強(qiáng)導(dǎo)游保障，提高導(dǎo)游待遇。

　　這是否表明小費(fèi)合法化？三部門的意見，能否提高導(dǎo)游待遇，又會(huì)為我們出游帶來什么？

　　小費(fèi)“亂”

　　獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制該不該合法化？

　　《意見》中“探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”引發(fā)網(wǎng)友熱議。2013年頒布實(shí)施的我國(guó)第一部《旅游法》規(guī)定，導(dǎo)游不得向游客索取小費(fèi)?！艾F(xiàn)在又可以給小費(fèi)了？”有網(wǎng)友“糊涂”了?！啊兑庖姟凡]有說是允許導(dǎo)游索取小費(fèi)，而是游客可以給‘獎(jiǎng)勵(lì)’。這種‘獎(jiǎng)勵(lì)’還不是嚴(yán)格意義上的小費(fèi)，只是對(duì)好的服務(wù)的一種表示。”中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏指出，在歐美國(guó)家，只要導(dǎo)游提供了服務(wù)就應(yīng)該給小費(fèi)，這和《意見》中提到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)”有所區(qū)別。

　　事實(shí)上，1987年國(guó)務(wù)院曾公布《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如今國(guó)家發(fā)文鼓勵(lì)游客自愿支付獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)出通過規(guī)范激勵(lì)制度提高導(dǎo)游待遇、進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量的美好愿望。

　　來自新疆的26歲導(dǎo)游小康告訴記者，自己帶團(tuán)一天的薪酬是200元左右，有時(shí)一天也能獲得幾百元的小費(fèi)，是收入的重要組成部分。“客人主動(dòng)給小費(fèi)，會(huì)讓我覺得自己一天的辛苦得到了認(rèn)可，也更樂意去提供更好的服務(wù)?！?/P>

　　也有業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的小費(fèi)文化尚未成型，對(duì)導(dǎo)游和游客來說都是“心理負(fù)擔(dān)”。

　　以往我國(guó)旅游行業(yè)中也出現(xiàn)過“隱形小費(fèi)”，但由于缺乏規(guī)范，往往演變?yōu)閺?qiáng)制“消費(fèi)”，例如過去港澳旅游被多次曝出在網(wǎng)上以低價(jià)旅游券吸引游客加入，但游客加入后被告知要先交導(dǎo)游小費(fèi)和口岸手續(xù)費(fèi)。不少網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，消費(fèi)者并不希望在國(guó)內(nèi)實(shí)行小費(fèi)制度，普遍擔(dān)心自己是否要為這一制度“埋單”？

　　“制度實(shí)施的前提是，小費(fèi)的給予權(quán)一定要牢牢把握在消費(fèi)者手中?！?北二外旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈認(rèn)為，小費(fèi)能夠有效促進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，但應(yīng)當(dāng)避免直接或變相強(qiáng)制收小費(fèi)。

　　“《意見》中的表述十分謹(jǐn)慎，一方面表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于小費(fèi)制度提高服務(wù)質(zhì)量認(rèn)可的態(tài)度，另一方面，在‘低價(jià)團(tuán)’盛行、消費(fèi)者普遍仍以省錢為要義的情況下，這一制度在中國(guó)的建立還要逐漸探索。”

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者會(huì)把旅游質(zhì)量放在越來越重要的位置上，《意見》對(duì)激勵(lì)制度的引導(dǎo)性規(guī)范，是對(duì)未來旅游市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)熱和保障。