日前，在省會某建筑工地打工的陜西籍農(nóng)民工劉峰，在施工過程中摔傷了腿，由于沒有工傷保險，除了包工頭支付的1000多元醫(yī)藥費之外，其他費用都由自己負(fù)擔(dān)了。據(jù)調(diào)查與劉峰有相同遭遇的農(nóng)民工不在少數(shù)。

　　制度缺失、認(rèn)定程序繁瑣，導(dǎo)致工傷保險參保率低

　　吸納農(nóng)民工最多的行業(yè)是風(fēng)險較高的建筑業(yè)，占從業(yè)人員的90%。據(jù)介紹，農(nóng)民工個人參加工傷保險的情況不容樂觀，主要原因是農(nóng)民工對工傷保險缺乏相應(yīng)的了解，此外農(nóng)民工與雇主就繳納工傷保險費存在分歧等，都導(dǎo)致農(nóng)民工的工傷參保率較低，一些建筑企業(yè)逃保、漏?，F(xiàn)象嚴(yán)重。

　　農(nóng)民工發(fā)生工傷保險后，醫(yī)療費用的處理一直是個棘手問題。由于工傷一次性補償包括了工傷后的住院治療費用，致使一部分農(nóng)民工拿到的賠償款不能維持后續(xù)的治療。從商業(yè)性質(zhì)定額給付的意外傷害保險出發(fā)，很難滿足事故員工的保障需求。此外，企業(yè)為了減輕責(zé)任，隱瞞工傷事故，也導(dǎo)致農(nóng)民工無法得到應(yīng)有的工傷賠償。

　　筆者走訪發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)出于上級下達(dá)的安全生產(chǎn)指標(biāo)的限制，有工傷事故也不匯報，許多問題私下解決，只支付不多的錢就可以了事，此種做法使農(nóng)民工無法得到應(yīng)有的工傷賠償。此外工傷保險爭議的處理拖延問題使農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，由于工傷認(rèn)定的法定程序十分漫長，再加上相關(guān)法律的漏洞和滯后，對農(nóng)民工工傷案件的處理就出現(xiàn)了嚴(yán)重的拖延現(xiàn)象。如未能與用人單位協(xié)商解決工傷待遇，他們將經(jīng)過工傷認(rèn)定、工傷鑒定、仲裁裁決、司法訴訟等一系列復(fù)雜而又漫長的程序。

　　企業(yè)非法用工，農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識

　　目前，社會上還存在著大量的非法用工單位，受雇于非法用工單位的農(nóng)民工的工傷認(rèn)定現(xiàn)行法律中存在著空白。就建筑行業(yè)來說，農(nóng)民工在該行業(yè)工作已達(dá)到了從業(yè)人員的90%，但其中相當(dāng)多的農(nóng)民工卻是被非法的包工隊所雇傭，一旦發(fā)生事故由勞動保障行政部門進行工傷認(rèn)定，而工傷認(rèn)定只適用于那些具有法人資格的用人單位或企業(yè)。

　　農(nóng)民工作為一個龐大的弱勢群體，其權(quán)利不容忽視，農(nóng)民工工傷保險，更是一個需要社會關(guān)注的問題。據(jù)一項針對農(nóng)民工工傷賠償?shù)膶ｎ}調(diào)研報告顯示，超過60%的農(nóng)民工處于非法用工狀態(tài)，絕大多數(shù)工傷農(nóng)民工無法得到工傷保險基金的保障。

　　前幾日，筆者走訪石家莊市裕華區(qū)某建筑工地時，在場的農(nóng)民工都表示自己沒有工傷保險。筆者看到，建筑工地粉塵亂舞，設(shè)施簡陋，缺少基本的安全防護措施。其中一名建筑工人說：“有錢掙就行，誰還管有沒有工傷保險。我在很多建筑工地干過，大家都沒有工傷保險?！?/P>

　　據(jù)一位建筑工地的包工頭講，在他承包工程的幾年里，所用的農(nóng)民工基本都沒有工傷保險，以前沒做包工頭的時候，也是建筑工地的農(nóng)民工，受了工傷只能自認(rèn)倒霉。

　　在某建筑工地干活的石先生上工時被砸傷，已在家休養(yǎng)了一周。他很內(nèi)疚地說：“都怪我干活太不小心了，這點小傷也沒什么，我沒有工傷保險，剛受傷時包工頭就提了營養(yǎng)品來看我，而且包工頭又是我們一個村的?！?/P>

　　筆者在走訪中接觸到的大部分農(nóng)民工和包工頭都表示，不知道工傷保險是什么，以前從未聽說過。一位受了工傷的清潔工在小診所里看了一周的病，聽說工傷保險這事后，去問經(jīng)理才知道自己有工傷保險。她說：“現(xiàn)在可以去醫(yī)院養(yǎng)傷了，還給報銷，不過之前在小診所里看病的錢卻不能給報銷了?！痹S多包工頭自己就是農(nóng)民出身，自身文化水平較低，完全沒有工傷保險的概念。一位包工頭說：“工人受了傷我一般會買些營養(yǎng)品去看一下，嚴(yán)重了自己就賠給人家點錢，干活時小心點，一般不會出什么大事。從來不知道工傷保險，工作中也從來沒有用這些保險什么的?！?/P>

　　石市某律師事務(wù)所王律師說：“農(nóng)民工缺乏參加工傷保險的意識，除了缺乏自我保護意識之外，也和宣傳不到位有關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分引導(dǎo)農(nóng)民工在法律的框架內(nèi)開展工傷維權(quán)活動?！睋?jù)了解，今年年初，人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會出臺了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，意見要求，全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險——這意味著長期困擾農(nóng)民工工傷保險的難題有望得到解決。（韓立飛）