全國(guó)政協(xié)委員孫潔調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從1994年到2013年的20年間，城鎮(zhèn)居民的工傷失業(yè)生育等社保基金滾存結(jié)余已累計(jì)6000余億元，然而能夠領(lǐng)到保險(xiǎn)金的人數(shù)占比常年徘徊在1%到3%——

“保命錢(qián)”為何領(lǐng)得如此艱辛

謝文英

張浩/漫畫(huà)

　　失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)基金被廣大老百姓稱作“保命錢(qián)”。然而，第十屆全國(guó)人大代表、第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保、繳費(fèi)和受益情況存在嚴(yán)格脫節(jié)現(xiàn)象，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

　　孫潔根據(jù)年鑒和公報(bào)上的公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì):從1994年到2013年間，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余4342.12億元，保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)的比例一直在1%的低水平上徘徊;生育保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余578.63億元，保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)的比例始終維持在1%到3%之間;工傷保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余1088.88億元，保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)的比例不足1%。與之相比，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的使用情況更為堪憂，歷年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》僅有參保記錄，沒(méi)有領(lǐng)取記錄。

　　工傷保險(xiǎn)，企業(yè)寧愿花錢(qián)私了，也不愿因通報(bào)工傷影響企業(yè)“信譽(yù)值”

　　今年春節(jié)前，農(nóng)民工金昊(化名)在北京某建筑工地作業(yè)時(shí)被高空墜物砸成高位截癱，屬一級(jí)傷殘。盡管企業(yè)給工人上了工傷保險(xiǎn)，但是考慮到報(bào)工傷后會(huì)影響企業(yè)信譽(yù)，便與金昊協(xié)調(diào)，最終拿出250萬(wàn)元了事，并沒(méi)有使用工傷保險(xiǎn)基金。

　　講起相關(guān)案例，全國(guó)律協(xié)公益法律委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂倒出了一肚子的苦水:“我們接觸的工傷案例中，幾乎沒(méi)有企業(yè)報(bào)工傷的，也從沒(méi)有農(nóng)民工領(lǐng)取過(guò)工傷保險(xiǎn)基金?！?

　　5月14日上午，時(shí)福茂剛剛受理一起工傷索賠案件。這是2008年發(fā)生的一起工傷事故，農(nóng)民工吳桐(化名)為四級(jí)傷殘。按照《工傷保險(xiǎn)條例》，四級(jí)傷殘不能一次性領(lǐng)取賠償金，然而企業(yè)當(dāng)時(shí)支付11.9萬(wàn)元便了斷此事。時(shí)隔7年，受物價(jià)等各方面因素影響，當(dāng)年的11.9萬(wàn)元已經(jīng)所剩無(wú)幾，吳桐的生活已經(jīng)難以為繼，這才想到要通過(guò)法律途徑申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)金。

　　時(shí)福茂說(shuō)，如果當(dāng)年領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)基金，吳桐每月至少可以領(lǐng)到2000元，而且可以一直領(lǐng)到去世為止。一次性支付，看上去拿到了一大筆錢(qián)，但是到頭來(lái)吃虧的還是受工傷的人。

　　北京新城基業(yè)投資發(fā)展有限公司監(jiān)事會(huì)主席韓克非，是連任18年的北京市人大代表，她向記者介紹了建筑市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則，道出了工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取率低的主要原因。

　　“對(duì)于工傷事故，每個(gè)地區(qū)都有指標(biāo)，一個(gè)企業(yè)出了工傷事故，信譽(yù)肯定會(huì)受影響。企業(yè)能否升級(jí)、安全生產(chǎn)許可證能否獲批、中標(biāo)概率等都跟企業(yè)信譽(yù)有關(guān)。所以一般情況下，企業(yè)寧愿花錢(qián)了事，也不愿意通報(bào)工傷，降低企業(yè)信譽(yù)值?！表n克非說(shuō)，正規(guī)的工程發(fā)包，總包單位的中標(biāo)價(jià)格是包含工傷保險(xiǎn)的，但是分包的小隊(duì)伍是不是上保險(xiǎn)就不好說(shuō)了。這也是導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)金領(lǐng)取率低的因素之一。

　　在經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，今年的《政府工作報(bào)告》提出降低工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率。長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君表示，降低保險(xiǎn)繳費(fèi)率為企業(yè)減了負(fù)，卻忽視了工傷認(rèn)定范圍過(guò)窄的問(wèn)題?！氨热鐚?duì)過(guò)勞死、過(guò)勞殘、第三人侵權(quán)致傷以及超過(guò)48小時(shí)經(jīng)搶救無(wú)效死亡，都沒(méi)有明確的法律保護(hù)。”李大君說(shuō)，這導(dǎo)致大量工傷工人無(wú)法獲得工傷保險(xiǎn)基金的賠償，尤其在建筑業(yè)等沒(méi)有固定用工的行業(yè)，由于包工制度導(dǎo)致的勞動(dòng)關(guān)系不明晰，大量建筑施工企業(yè)拒不繳納工傷保險(xiǎn)，工傷工人無(wú)法獲得賠償。