各市州、縣（市、區(qū)）勞動保障局：

《吉林省失業(yè)保險辦法》（吉林省人民政府令第146號）頒布以來，各地勞動保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強基礎(chǔ)工作建設(shè)，建立失業(yè)保險工作目標(biāo)責(zé)任制，全面落實失業(yè)保險相關(guān)政策，失業(yè)保險工作取得一定成效，失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能不斷增強，有力的保障了失業(yè)人員的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。但近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，就業(yè)形式多元化的進(jìn)程明顯加快，靈活就業(yè)人員規(guī)模迅速擴大。特別是國企改革取得階段性成果和社保試點基本結(jié)束，大量職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，處于不穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)，失業(yè)保險工作面臨嚴(yán)峻的形勢。為控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率過快攀升，緩解失業(yè)保險基金支付壓力，平穩(wěn)推進(jìn)失業(yè)保險工作，現(xiàn)對貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強失業(yè)保險工作的通知》（吉政辦發(fā)〔2005〕58號）精神，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)

各級勞動保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要提高對失業(yè)保險工作重要性的認(rèn)識，對今明兩年失業(yè)保險基金支付壓力和工作困難程度有充分的估計和準(zhǔn)備。要從維護穩(wěn)定與鞏固國企改革和社保試點成果的大局出發(fā)，加強對失業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告失業(yè)保險工作存在的困難與突出問題，提出解決問題的建議，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，把失業(yè)保險工作納入政府工作總體安排，與就業(yè)再就業(yè)工作和其他社會保障工作統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要建立與各部門之間的協(xié)調(diào)機制，舉社會之力做好失業(yè)保險工作。各級勞動保障部門要設(shè)立或明確專門機構(gòu)，按照《失業(yè)保險條例》和《吉林省失業(yè)保險辦法》賦予的行政職能，管理失業(yè)保險工作。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加大失業(yè)保險擴面力度，嚴(yán)格審定享受失業(yè)保險待遇人員條件，確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，全面落實失業(yè)保險各項法規(guī)和政策，切實保護失業(yè)人員合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、加大失業(yè)保險擴面征繳工作力度，強化基金征繳，提高失業(yè)保險基金的支撐能力

（一）各級勞動保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要高度重視失業(yè)保險擴面征繳工作，建立擴面征繳工作責(zé)任制，實現(xiàn)年初簽訂的失業(yè)保險擴面目標(biāo)任務(wù)。要與財政、人事、工商、稅務(wù)等部門密切配合，相互溝通，協(xié)調(diào)一致，通過采取聯(lián)合專項行動等方式，從源頭上做好企事業(yè)單位的參保工作。擴面工作重點是事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和有雇工的個體工商戶。一是要以“萬戶民企進(jìn)社?！睂ｍ椥袆訛槠鯔C，對統(tǒng)籌地區(qū)各類私營企業(yè)等非公經(jīng)濟組織、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，推動其參保。二是繼續(xù)加大事業(yè)單位參加失業(yè)保險工作力度，爭取把全額撥款事業(yè)單位全部納入失業(yè)保險。要協(xié)調(diào)財政部門將全額撥款事業(yè)單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險費納入財政預(yù)算，確保撥付資金按時到位。積極協(xié)調(diào)財政、人事、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門，爭取在大專院校、技工學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等事業(yè)單位參加失業(yè)保險上取得突破。三是充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察部門的行政執(zhí)法職能，依法推進(jìn)參保。各級勞動保障監(jiān)察部門要按照有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)參保的單位開展專項執(zhí)法檢查，并把這項工作作為今后一個時期勞動保障監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。

（二）各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要進(jìn)一步抓好失業(yè)保險費征繳和清欠工作，增強失業(yè)保險基金的支撐能力。一是各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要實行養(yǎng)老保險費與失業(yè)保險費合并征收。對已在各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶實現(xiàn)就業(yè)的人員，用人單位必須按規(guī)定為其同時申報參加養(yǎng)老和失業(yè)保險，足額繳納保險費。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要按照規(guī)定的繳費基數(shù)和費率合并征收用人單位和個人的養(yǎng)老和失業(yè)保險費，按比例計帳。二是社會保險省直行業(yè)統(tǒng)籌單位在繳納養(yǎng)老保險費的同時，要一并繳納失業(yè)保險費。省社保經(jīng)辦機構(gòu)代收核算后，再將這部分失業(yè)保險費按規(guī)定返回統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金專戶。具體操作辦法由省社保公司另行制定。三是各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要繼續(xù)加大清收歷史陳欠工作力度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察、稽核審計等部門的作用，確保完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，增加失業(yè)保險基金的積累儲備。

三、明確政策，籌措資金，確保符合條件的失業(yè)人員按時足額享受失業(yè)保險待遇

（一）確保符合條件的人員享受失業(yè)保險待遇。靈活就業(yè)協(xié)議期滿，享受社會保險補貼和小額貸款政策期滿，且處于失業(yè)狀態(tài)的已并軌靈活就業(yè)人員，再次失業(yè)后，按照實際繳費年限合并計算失業(yè)保險待遇。在企業(yè)、事業(yè)單位和有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)的人員再次失業(yè)前3年內(nèi)，在同一統(tǒng)籌地區(qū)短期就業(yè)期間，用人單位和個人應(yīng)按規(guī)定繳納失業(yè)保險費，每次就業(yè)繳納失業(yè)保險費時間不滿1年，但累計滿1年的，應(yīng)當(dāng)予以累計，并根據(jù)累計后的繳費期限計算其應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。企業(yè)改革解除勞動關(guān)系人員，如企業(yè)職工安置方案經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)、失業(yè)保險不欠費、解除勞動關(guān)系人員處于失業(yè)狀態(tài)，應(yīng)允許進(jìn)入失業(yè)保險程序，享受失業(yè)保險待遇。

（二）確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)法規(guī)政策，為符合條件的失業(yè)人員及時辦理失業(yè)登記，對符合享受失業(yè)保險待遇的人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。按照屬地管理的原則，失業(yè)保險基金當(dāng)期收不抵支的統(tǒng)籌地區(qū)，應(yīng)先動用滾存結(jié)余，再由省級失業(yè)保險調(diào)劑金適當(dāng)調(diào)劑，仍有缺口的，由地方政府籌集，確保失業(yè)人員失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放。籌集資金的主要渠道有：國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、地方財政補助、銀行貸款等。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不得以任何理由拒絕為符合條件的人員進(jìn)行失業(yè)登記，不得以任何理由拒發(fā)或拖欠符合享受失業(yè)保險待遇人員的失業(yè)保險待遇，由此而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

四、采取有效措施，實現(xiàn)失業(yè)人員進(jìn)入失業(yè)保險程序錯峰

為有效解決失業(yè)人員數(shù)量和時間比較集中，失業(yè)保險基金支付壓力增大和失業(yè)率可能出現(xiàn)快速攀升的問題，各地勞動保障部門要綜合運用行政、法律和經(jīng)濟等手段，調(diào)控失業(yè)人員在時間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，分散資金支付壓力，把失業(yè)率控制在適當(dāng)水平。

（一）嚴(yán)格界定進(jìn)入失業(yè)保險程序的人員范圍。現(xiàn)階段，具備下列條件之一者不進(jìn)行失業(yè)登記，不享受失業(yè)保險待遇。

1.申報就業(yè)人員。

2.享受社會保險補貼人員。

3.享受小額擔(dān)保貸款期限內(nèi)或展期內(nèi)人員。

4.已領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照人員。

5.與用人單位存在事實勞動關(guān)系人員。

6.無正當(dāng)理由三次拒不參加勞動保障部門及其所屬的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織的再就業(yè)培訓(xùn)，兩次不接受職業(yè)介紹的人員。

7.從事其他合法經(jīng)營活動，有穩(wěn)定收入的人員。

（二）積極落實社會保險補貼政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能。要落實好社會保險補貼政策，快速推進(jìn)社會保險補貼發(fā)放工作，鼓勵促進(jìn)靈活就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。針對當(dāng)前我省下崗失業(yè)人員面臨的就業(yè)壓力，靈活就業(yè)人員就業(yè)狀態(tài)的不穩(wěn)定性，各級勞動保障部門要加大力度、集中精力做好這部分人員的就業(yè)工作。

1.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生、境外就業(yè)及境外勞務(wù)輸出人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，按照有關(guān)政策文件給予小額擔(dān)保貸款扶持。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，按照有關(guān)規(guī)定落實各種再就業(yè)扶持政策。

2.對申報領(lǐng)取《靈活就業(yè)證明》，并接續(xù)社會保險關(guān)系的“4050”人員，按照當(dāng)年實際繳納社會保險費總額的30%給予社會保險補貼；其他人員按照當(dāng)年實際繳納社會保險費總額的15%給予社會保險補貼。

3.要充分發(fā)揮失業(yè)保險、城市居民最低生活保障和再就業(yè)工作聯(lián)動機制的作用，采取多種措施，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，幫助就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)和低保困難家庭的下崗失業(yè)人員在較短的時間內(nèi)盡快實現(xiàn)再就業(yè)，最大限度地增加就業(yè)人數(shù)，變被動保生活為積極促就業(yè)，降低失業(yè)保險基金支付壓力，有效控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

（三）實行目標(biāo)控制，調(diào)控進(jìn)入。按照可承受的失業(yè)率調(diào)控進(jìn)入失業(yè)保險程序人員的數(shù)量。對應(yīng)進(jìn)入失業(yè)保險程序的人員分期組織培訓(xùn)，有計劃地逐步納入失業(yè)保險程序。

（四）利用再就業(yè)生產(chǎn)基地，開展失業(yè)人員以工代賑和生產(chǎn)自救活動。組織失業(yè)人員到再就業(yè)生產(chǎn)基地做一些臨時性或季節(jié)性的工作。再就業(yè)基地可按規(guī)定享受國家和省有關(guān)再就業(yè)稅費減免、社保補貼、小額擔(dān)保貸款和職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼等扶持政策。

（五）加大小額擔(dān)保貸款工作力度。支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)，鼓勵企業(yè)聘用失業(yè)人員。

（六）進(jìn)一步加大公益性崗位開發(fā)力度。嚴(yán)格按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)工作意見》（吉政辦發(fā)〔2005〕45號）要求，采取政府出資購買公益性崗位，結(jié)合解決轉(zhuǎn)軌時期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，重點安置“4050”人員、低保困難家庭有勞動能力等就業(yè)困難人員。

（七）大力開展職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)要按照《吉林省失業(yè)保險辦法》等有關(guān)政策規(guī)定，從失業(yè)保險基金中提取職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼資金。各級勞動保障部門要按照規(guī)定管好用好此項資金，切實開展失業(yè)人員的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和其他就業(yè)服務(wù)等活動，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能，積極促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，減少失業(yè)。

（八）依法規(guī)范企業(yè)裁減人員。各級勞動保障部門要會同有關(guān)部門加強對企業(yè)裁員的管理和調(diào)控，正確處理深化國有企業(yè)改革與擴大就業(yè)的關(guān)系。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，可以采取相對縮短工作時間，適當(dāng)降低勞動報酬等辦法穩(wěn)定就業(yè)；對有條件的企業(yè)，鼓勵實行內(nèi)部退養(yǎng)政策；對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、長期停產(chǎn)半停產(chǎn)的確需裁員的企業(yè)，要按照省勞動保障廳、經(jīng)貿(mào)委、總工會《關(guān)于企業(yè)裁減人員有關(guān)問題的通知》（吉勞社就字〔2002〕60號）要求，制定裁員方案，經(jīng)職工代表大會討論通過后，報同級勞動保障行政部門備案；一次性裁員超過本企業(yè)職工總數(shù)20%或一次性裁員超過50人，要提前30日向同級勞動保障行政部門報告，經(jīng)勞動保障行政部門審核同意后，按照有關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁員。企業(yè)裁員方案應(yīng)包括裁員的理由和條件、裁員數(shù)量、資金籌集渠道及補償標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)拖欠職工債務(wù)處理等內(nèi)容。凡未經(jīng)企業(yè)職工代表大會同意，不能依法補繳欠繳的社會保險費和支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的企業(yè)，不得裁減人員。

裁員單位需要新招用人員的，要優(yōu)先從本單位裁減的人員中錄取。企業(yè)在招用人員時，對錄用失業(yè)一年以上人員超過新錄用人員30%，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予再就業(yè)優(yōu)惠政策以及信貸等方面的支持。

（九）加強對享受失業(yè)保險待遇人員的跟蹤和服務(wù)。各級就業(yè)服務(wù)局對享受失業(yè)保險待遇人員要進(jìn)行詳細(xì)登記，并委托街道社區(qū)勞動保障機構(gòu)每月對其接受職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)及再就業(yè)情況進(jìn)行核實，并為其開具證明，社保經(jīng)辦機構(gòu)憑此證明，繼續(xù)為其發(fā)放失業(yè)保險金。街道社區(qū)勞動保障機構(gòu)要建立享受失業(yè)保險待遇人員公示制度，對領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員定期在街道社區(qū)進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。

五、逐步建立失業(yè)保險預(yù)警和失業(yè)監(jiān)測制度

各級勞動保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要建立失業(yè)保險預(yù)警和失業(yè)監(jiān)測工作的組織機構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任，推動工作有效開展。統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要結(jié)合本地實際制定本地失業(yè)預(yù)警工作方案，對失業(yè)預(yù)警工作指標(biāo)體系，具體標(biāo)準(zhǔn)，超過預(yù)警線應(yīng)采取的應(yīng)急措施等具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)研究，納入方案。要做好失業(yè)保險基金收支及缺口情況的測算工作，對失業(yè)保險基金支付能力不足2個月的，要及時將失業(yè)保險基金收支及余缺情況向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并報省勞動保障廳和社會保險公司備案。

二○○六年四月九日

標(biāo)簽：   失業(yè)保險工作保險失業(yè)失業(yè)保險