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失業(yè)保險金"收多支少"致巨額結(jié)余
有專家認為，中國失業(yè)保險制度實施十幾年來，已經(jīng)偏離了最初建立時的初衷，結(jié)果導(dǎo)致數(shù)千億保險金躺在賬薄上‘睡大覺’，且隨著CPI上漲迅速貶值
文｜《財經(jīng)》
3月底至今，山西、河南、湖北、北京等省市陸續(xù)宣布下調(diào)失業(yè)保險費率。此前，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)文，要求全國各省份整體下調(diào)失業(yè)保險費率1%。
從目前已宣布下調(diào)的各省市具體調(diào)整方案看，多是采取單位、個人各自下調(diào)0.5%的方式進行。
據(jù)測算，這次1%失業(yè)保險費率的下調(diào)，相當于為全國社保參保單位和職工共減免400多億元。
1999年中國頒布施行的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，其職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費，農(nóng)民工本人不繳納。
失業(yè)保險設(shè)立初衷，是針對失業(yè)者提供一定時期資金幫助及再就業(yè)服務(wù)的社會保障制度。然而，到了2014年，中國失業(yè)保險基金收入達到1375億元，支出635億元，年末累計結(jié)余達到4370億元，成為五項基本社會保險中結(jié)余率最高的一項。
失業(yè)保險基金增長迅速，其首要原因是征繳面逐年擴大。在《失業(yè)保險條例》實施一年半后，全國即已有1500多萬名事業(yè)單位職工參保，占到事業(yè)單位全部人員的56%。到2008年時，這一比例上升到83.6%。
同時，北京、河北、福建、河南等省市還先后將城市自由職業(yè)者、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)自雇者等靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險體系，也使得失業(yè)保險金結(jié)余膨脹。
“失業(yè)保險基金逐年壘高膨脹的另一面，則是嚴格的失業(yè)金領(lǐng)取條件，這造成失業(yè)保險基金‘出口’狹小?！敝袊ù髮W(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授胡繼曄認為，在各項基本社會保險中，失業(yè)保險金領(lǐng)取條件最苛刻。
通常情況下，失業(yè)人員要想申領(lǐng)失業(yè)保險金，必須滿足三個條件，一是失業(yè)前正常繳納過基本醫(yī)療保險；二是已繳納失業(yè)保險滿一年；三是非個人意愿終止勞動合同。
在滿足上述條件的情況下，失業(yè)人員還必須在與單位解除勞動合同后60日內(nèi)，攜帶身份證、戶口薄、照片和原單位解除勞動關(guān)系證明，前往戶口所在地街道辦理失業(yè)保險金領(lǐng)取手續(xù)，過期即視為自動放棄。在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，還須向街道社保所如實匯報本人的求職經(jīng)歷、就業(yè)狀態(tài)和培訓(xùn)等情形，履行申領(lǐng)失業(yè)保險簽字手續(xù)。對于現(xiàn)實中大量異地就業(yè)的人群來說，領(lǐng)取失業(yè)保險的程序過于繁雜。
即使上述所有條件都達到了，對失業(yè)者而言，法律規(guī)定最長申領(lǐng)時間也不超過兩年。
此外，近十年來，失業(yè)金的工資替代率明顯下降。以北京為例，1999年北京失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)金為每月333元，相當于當時在職職工月均工資的30%，而到2009年時，失業(yè)金領(lǐng)取額度雖上升到了617元、月，而替代率卻下降至了17%。
“收多出少”，失業(yè)保險基金成為社?；鹬薪Y(jié)余最豐厚的險種，也就不足為奇了。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔指出：失業(yè)保險與工傷、生育保險一樣，都是現(xiàn)收現(xiàn)支制的社保制度，現(xiàn)收現(xiàn)支制一個基本原則就是“以支定收，收支平衡，略有節(jié)余”。她認為，“中國失業(yè)保險制度實施十幾年來，已經(jīng)偏離了最初建立時的初衷，結(jié)果導(dǎo)致數(shù)千億保險金躺在賬薄上‘睡大覺’，且隨著CPI上漲迅速貶值?！?
數(shù)千億失業(yè)保險金躺在賬薄上睡大覺
2016-11-09 08:00:11
無憂保
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