失業(yè)保險是國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。

失業(yè)保險工作的核心是失業(yè)保險基金的籌集、管理及發(fā)放和使用。近年來，青銅峽市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務局認真落實失業(yè)保險政策，不斷強化失業(yè)保險制度建設，通過核發(fā)失業(yè)保險待遇、開展援企穩(wěn)崗、實施免費培訓和職業(yè)介紹、擴大惠民政策宣傳等措施，努力做好失業(yè)保險工作，切實發(fā)揮了失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)的社會保障作用，維護了社會的和諧穩(wěn)定，促進了全市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

為了進一步做好失業(yè)保險工作，我們對近五年來青銅峽市近年來失業(yè)保險工作的制度執(zhí)行、基金運行、政策效益等情況作了詳細調研，調研報告如下：

一、失業(yè)保險基金制度建設情況。

青銅峽市失業(yè)保險工作在自治區(qū)業(yè)務主管部門及市委、政府領導下，認真落實《社會保險法》、《失業(yè)保險條例》、《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險辦法》、《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險金申領辦法》等法律法規(guī)。結合青銅峽市實際，不斷強化細化失業(yè)保險金制度建設。

（一）基金管理制度建設及執(zhí)行情況。

一是“收支兩條線”，基金設立專戶管理，分別記賬，專戶發(fā)放。失業(yè)保險費由稅務部門代征上來以后，直接進入國庫，由市財政局分別在青銅峽建行、工行、中行開設社?；鹭斦?，管理社?；稹Ｊ胸斦块T和市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務局對失業(yè)保險基金分別記賬。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務局失業(yè)保險基金辦公室市財政局在工商銀行青銅峽支行開設一個支出戶，用于失業(yè)保險待遇的發(fā)放。

二是基金支出先報后批。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務局每月根據(jù)申領發(fā)放的實際情況制定出失業(yè)保險基金支出計劃，報市財政局審批。市財政局審核同意后，將資金從財政專戶撥入業(yè)保險基金支出戶。再轉入發(fā)放銀行建行青銅峽支行，將失業(yè)金直接發(fā)放到失業(yè)職工個人銀行卡賬戶中。整個過程，資金封閉運行。

三是及時做好兩項賬目核對。第一項賬目核對是指當月由社保部門同稅務部門及國庫對賬，以此計算當月征收數(shù)額；第二項賬目核對是每年底由財政專戶存款與支出戶對賬，以查對當年資金使用情況。

(二)基金發(fā)放內控制度建設情況

一是強化“三個意識”：不斷強化失業(yè)保險工作的責任意識、服務意識、效率意識，努力做到應保盡保，應發(fā)盡發(fā)，及時發(fā)放，確?；鸢踩_保失業(yè)職工的基本生活。

二是堅持“二核三審”制度。幾年來，青銅峽市逐步健全完善失業(yè)保險內部監(jiān)控制度，調整輪換了工作人員崗位，明確劃分了各崗位的工作職責，有效防范了失業(yè)保險經(jīng)辦風險，增強了自我約束能力。 “二核”是指市政務大廳受理初核，主要時依據(jù)失業(yè)保險政策審核失業(yè)職工的申領資格，如解除勞動合同協(xié)議書原因、期限，審核收集《失業(yè)保險待遇申領表》、《解除勞動合同協(xié)議書》、《就業(yè)失業(yè)登記證》、《身份證》、本人銀行卡等相關資料；資料轉回失業(yè)保險辦公室后，再由失業(yè)保險待遇核算業(yè)務人員逐一核定失業(yè)職工的繳費年限、領取月數(shù)、領取金額。2015年8月，市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務局自主開發(fā)了一款失業(yè)保險核算軟件，極大地提高了失業(yè)保險核算的準確性和工作效率。“三審”是指業(yè)務人員將發(fā)放表冊及資料交科室負責人初審，再由分管局領導復審，審核無誤后最后由局領導審批。

醫(yī)療保險費由失業(yè)保險辦人員每月申報增減，市醫(yī)保中心當月核算后，通過銀行劃撥直接將醫(yī)療保險費繳入地稅局醫(yī)療保險專戶，再由醫(yī)保中心將保費分解到失業(yè)人員個人賬戶中。失業(yè)人員在失業(yè)期間享受職工醫(yī)療保險待遇。

三是堅持每月發(fā)放后復查制度。復查的主要目的是防止再就業(yè)人員繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇。每月通過醫(yī)療保險繳費系統(tǒng)和失業(yè)保險信息系統(tǒng)逐一比對篩查，如發(fā)現(xiàn)再就業(yè)的，就暫停失業(yè)保險待遇。

四是堅持業(yè)務辦理結果反饋告知制度。每月及時上報工作報表并將領取失業(yè)保險待遇的人員及情況逐一輸入“一卡通”，接受上級業(yè)務部門的業(yè)務指導和監(jiān)督；每月將失業(yè)人員個人申領的失業(yè)保險繳費期限、待遇期限、標準、金額等信息逐個錄入《就業(yè)失業(yè)登記證》，并將《就業(yè)失業(yè)登記證》及時發(fā)還給失業(yè)人員，以反饋告知失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的情況；不符合享受待遇條件的，及時電話告知原因。

二、失業(yè)保險基金發(fā)放使用情況及社會效益評價

2015年11月底，青銅峽市失業(yè)保險參保單位達到了523個，參保人數(shù)達33786人。近五年來累計征收失業(yè)保險基金1.28億，累計支出1.5073億元，其中累計為33532人次發(fā)放失業(yè)保險金2439.73萬元；為27589人次繳納基本醫(yī)療保險費686.02萬元；為失業(yè)人員3685人次發(fā)放物價補貼18.9萬元；為41家淘汰落后產能、虧損企業(yè)發(fā)放社保、崗位、培訓等各類政策性“援企穩(wěn)崗”補貼資金8790.90萬元；上解自治區(qū)失業(yè)保險調劑金3228.55萬元。基金累計滾存結余1908.96萬元。

失業(yè)保險工作取得了良好的社會效益評價，其在促進全市和諧穩(wěn)定健康發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮了巨大的社會保障作用。

一是保障了失業(yè)人員的基本生活基本醫(yī)療保險，確保了社會穩(wěn)定。五年來，享受失業(yè)保險待遇的三萬多人次，發(fā)放失業(yè)保險金、物價補貼及繳納醫(yī)療保險費達三項合計3053.74萬元，不僅享受待遇的人數(shù)眾多，涉及到成千上萬的家庭，而且支出資金量巨大，在很大程度上緩解了失業(yè)人員的生活壓力，真正發(fā)揮了失業(yè)保險社會“穩(wěn)定器”、“減震器”的作用。

二是在幫助企業(yè)發(fā)展緩解資金困難、穩(wěn)定企業(yè)用工崗位、預防失業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。近年來，先后多次運用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)淘汰落后產能、援企穩(wěn)崗，發(fā)放社保補貼、培訓補貼、崗位補貼等資金 8790.9萬元。極大地緩解了企業(yè)的資金需求，促進了企業(yè)的生產經(jīng)營，為全市企業(yè)的轉型升級起到了支持作用，同時也進一步穩(wěn)定了就業(yè)崗位，防止了更多的失業(yè)人員產生。

三是通過失業(yè)保險資金支持失業(yè)人員免費參加各類職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進了失業(yè)人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。幾年來，開展了多期創(chuàng)業(yè)意識培訓班，凡領取營業(yè)執(zhí)照并成功創(chuàng)業(yè)的，一次性發(fā)放失業(yè)保險金，并予以創(chuàng)業(yè)貸款扶持，鼓勵支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)；先后組織開展了裝載機、電工、電焊工、清真食品、手工制作等職業(yè)技能培訓班，使失業(yè)人員通過掌握一技之長實現(xiàn)再就業(yè)，在政策的鼓勵下，青鋁集團兩個車間關停后，青鋁集團主動開展了為期兩個月的職工轉崗培訓，400多名職工培訓后競爭上崗，全部實現(xiàn)了轉崗就業(yè)。青銅峽水泥集團公司開展崗位培訓競賽，將參加培訓考核得分同每月的獎勵績效掛鉤，按照培訓考核得分的多少發(fā)放獎金，極大地調動了職工參加技能培訓積極性。青鑫碳素公司多種措施鼓勵職工考取職業(yè)資格證書。上述三家企業(yè)2015年度獲得失業(yè)保險培訓補貼75萬多元。

四是促進了勞動力市場供需雙方的雙向選擇。失業(yè)對個人和家庭都是悲劇，但另一方面，失業(yè)可以促使人員在不同用人單位之間自由流動，競爭就業(yè)，可以實現(xiàn)人員的自身價值，也可以使企業(yè)更好的配置符合企業(yè)需求的人員。由于失業(yè)期間有失業(yè)保險保障，因此在一定程度上緩解了企業(yè)和職工之間解除勞動合同時的勞資矛盾和顧慮，保障了企業(yè)自主用人和職工自主擇業(yè)的空間，促進了社會的和諧和人員的自由流動。

四、失業(yè)保險工作中存在的問題

1、失業(yè)保險沒有實現(xiàn)全覆蓋。部分機關事業(yè)單位及部分民營、私營企業(yè)沒有繳納失業(yè)保險金，有些用人單位斷續(xù)繳納，致使部分職工失業(yè)后不能依法足額享受失業(yè)保險待遇，他們的合法權益受到了損害。也造成了個別單位、個別失業(yè)人員因不能領取失業(yè)保險待遇而不斷上訪事件的發(fā)生，影響了社會的穩(wěn)定。

2、受制度制約，失業(yè)保險的社會保障作用沒有得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在三個方面，一是保障面較窄。目前只是繳費的企事業(yè)單位的失業(yè)人員可以享受，但是大學畢業(yè)生、失地農民等逐漸成為社會新的失業(yè)主體，卻沒有相應的失業(yè)保障。二是失業(yè)保險待遇標準較低，不堪物價上漲，不能承受生活壓力之重。失業(yè)人員靠失業(yè)金生活艱難，即使再創(chuàng)業(yè)，也沒有資金積累；三是失業(yè)保險資金的使用范圍過窄，致使前幾年失業(yè)保險金積累數(shù)額較大，資金閑置，而近兩年的補貼困難企業(yè)，又使失業(yè)保險資金粗放使用，好鋼沒有用在刀刃上。

3、青銅峽市失業(yè)人員逐年增多，失業(yè)保險工作的壓力越來越大2014領取失業(yè)保險待遇的人數(shù)突破了一千人，2015年領取失業(yè)保險待遇的人數(shù)一直在九百多人以上。據(jù)調查，有以下原因：一是青銅峽市的企業(yè)大多輸屬于化工、造紙、水泥、金屬冶煉等高耗能、高污染的傳統(tǒng)行業(yè)，在新常態(tài)下受政策和經(jīng)濟形勢影響較大，失業(yè)人員較多。近年來主要集中在中電投鋁業(yè)集團、寧夏科進峽光紙業(yè)、寧夏金昱元化工集團公司、寧夏普華冶金制品公司以及每年輪換的公益性崗位等。二是勞動者對就業(yè)崗位的要求較高，職業(yè)粘性不足，特別是一些年輕勞動者，由于對企業(yè)、收入、崗位、環(huán)境以及對自身價值評價等多元化因素的影響，頻繁的轉換職業(yè)，導致失業(yè)人員不斷增加。

四、今后失業(yè)保險的工作建議

1、要不斷加大失業(yè)保險的擴面征繳力度。勞動監(jiān)察大隊和稅務部門應進一步加大機關事業(yè)單位、民營私營企業(yè)失業(yè)保險金的擴面征繳力度。確保所有勞動者盡可能在失業(yè)后，都能依法享受到失業(yè)保險待遇，以進一步促進全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康的發(fā)展。

2、適時、適度提高失業(yè)保險待遇標準，使失業(yè)人員能夠保障基本生活；適度擴大失業(yè)保險享受待遇人群，比如由財政每年拿出一部分資金，保障大學生和失地農民的無業(yè)生活。；

3、圍繞就業(yè)再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)工作，積極探索，進一步擴大失業(yè)保險使用的政策范圍，在保障失業(yè)人員基本生活和基本醫(yī)療的同時，充分發(fā)揮失業(yè)保險對失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)的促進作用；

4、區(qū)市等業(yè)務部門應加大對失業(yè)保險工作的政策業(yè)務指導，加強對失業(yè)保險業(yè)務工作人員的培訓。（青銅峽市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務局 王永明）