國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)的啟示與思考

一、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)層次給我們的啟示

國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)多重保障，特別是普遍重視復(fù)式保障結(jié)構(gòu)。實(shí)行復(fù)式保障結(jié)構(gòu)其目的一是擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋面;二是提高失業(yè)者及其家庭的生活保障程度。德國(guó)式、美國(guó)式和加拿大式的三種復(fù)式結(jié)構(gòu)值得我們特別關(guān)注。

(一)德國(guó)式的“失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)救濟(jì)”的銜接型

德國(guó)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)，幾乎涵蓋了所有就業(yè)人口(公務(wù)員和雇主除外)，保險(xiǎn)費(fèi)由勞資折半擔(dān)負(fù)，享受的給付標(biāo)準(zhǔn)為本人失業(yè)前三個(gè)月的平均工資的63%，領(lǐng)取期限根據(jù)工作年限1年以上和10年以上，分別為6個(gè)月和最多32個(gè)月。但是，如果失業(yè)者在規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)給付期間，仍未能找到工作而發(fā)生生活問(wèn)題時(shí)，不是進(jìn)入社會(huì)公共救濟(jì)系統(tǒng)，而是改發(fā)失業(yè)救濟(jì)金，當(dāng)然領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金者必須符合失業(yè)救濟(jì)的某些條件，并接受勞工局對(duì)其家庭進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，在經(jīng)過(guò)半年的過(guò)渡期后才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。由于失業(yè)救濟(jì)金的財(cái)源來(lái)自國(guó)家財(cái)政，因此失業(yè)者不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，而且待遇水平也要比失業(yè)保險(xiǎn)給付低(約低10%)，期限也短為1年。這體現(xiàn)了失業(yè)救濟(jì)與失業(yè)保險(xiǎn)在性質(zhì)和權(quán)益上的不同，同時(shí)又考慮被救濟(jì)的對(duì)象是失業(yè)者(而非社會(huì)的貧困者)，待遇水平要比社會(huì)救濟(jì)高些，其目標(biāo)仍是再就業(yè)。由于失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)的銜接為失業(yè)人員又提供了一個(gè)新層次的保障，避免了部分失業(yè)者因未能就業(yè)，而陷入社會(huì)貧困從而導(dǎo)致就業(yè)更加困難的境地。

(二)美國(guó)式的“失業(yè)保險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”的補(bǔ)充型

美國(guó)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)，雖會(huì)因各州有別而有所不同，但根據(jù)聯(lián)邦政府頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面還是很廣的，除一般雇員外，公務(wù)員和家傭也在其中。失業(yè)保險(xiǎn)所需費(fèi)用主要由雇主承擔(dān)，給付標(biāo)準(zhǔn)較低，各州通常都將保險(xiǎn)給付險(xiǎn)控制在原工資的50%以下。

為了不使失業(yè)者及其家庭在失業(yè)后的基本生活受到嚴(yán)重影響，從1955年起，美國(guó)福特汽車公司，就率先在企業(yè)內(nèi)實(shí)施補(bǔ)充失業(yè)津貼制度，并逐漸擴(kuò)大到行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)乃至其他行業(yè)。享受企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼的條件是：①獲得領(lǐng)取法定失業(yè)保險(xiǎn)金的資格;②企業(yè)工齡1年以上。企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼的費(fèi)用由雇主和工會(huì)共同承擔(dān)，津貼標(biāo)準(zhǔn)約為本人失業(yè)前工資收入的20%左右，領(lǐng)取期限為1年。企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼制度的建立，無(wú)疑是對(duì)法定失業(yè)保險(xiǎn)的較好補(bǔ)充，減緩了失業(yè)對(duì)失業(yè)者及其家庭的沖擊，同時(shí)也為降低法定失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平創(chuàng)造了條件。目前，這種企業(yè)和補(bǔ)充失業(yè)津貼在大企業(yè)比較普及，企業(yè)效益仍是實(shí)行這種補(bǔ)充手段的前提。

(三)加拿大式的“失業(yè)保險(xiǎn)+特殊失業(yè)補(bǔ)助”的授助型

加拿大強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)，是加拿大社會(huì)安全保障體系中的重要支柱，其費(fèi)用由雇主、工人和政府三方共同承擔(dān)，失業(yè)保險(xiǎn)給付可達(dá)本人失業(yè)前工資的57%，期限最長(zhǎng)為50周，保險(xiǎn)待遇不低。加拿大是被聯(lián)合國(guó)定為世界上最易居住的國(guó)家，因此社會(huì)福利發(fā)達(dá)，在失業(yè)保障領(lǐng)域也表現(xiàn)得十分明顯，即在普遍實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)失業(yè)者中一些有特殊困難的弱者，還給予社會(huì)的援助，這就是特殊失業(yè)補(bǔ)助。其對(duì)象為有特殊困難的傷病失業(yè)者，亦有老年失業(yè)者和孕期女性失業(yè)者。這種特殊失業(yè)補(bǔ)助的職能，主要是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象中的特殊困難者，提供1～15周的補(bǔ)助。但對(duì)老年失業(yè)者即使未能取得失業(yè)保險(xiǎn)的資格，亦能取得一次性相當(dāng)3周失業(yè)保險(xiǎn)金的補(bǔ)助。當(dāng)然，取得特殊失業(yè)補(bǔ)助也是有條件，一般應(yīng)是失業(yè)保險(xiǎn)的受給者，傷病和孕婦失業(yè)者需在過(guò)去52周內(nèi)，必須要有超過(guò)20周的就業(yè)經(jīng)歷，并且具備醫(yī)生的病情證明。由于加拿大的特殊失業(yè)補(bǔ)助的財(cái)源是來(lái)自國(guó)家財(cái)政，因此它的性質(zhì)應(yīng)是一種國(guó)家援助，它不同于失業(yè)救濟(jì)，是專門(mén)針對(duì)法定失業(yè)保險(xiǎn)受給者中特殊困難者的，是國(guó)家保護(hù)失業(yè)弱者的一項(xiàng)政策措施。

總之，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)模式，主要有“失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)救濟(jì)”的銜接型、“失業(yè)保險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”的補(bǔ)充型和“失業(yè)保險(xiǎn)+特殊失業(yè)補(bǔ)助”的授助型三種。這種復(fù)合型失業(yè)保險(xiǎn)制度優(yōu)于單一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系也可采用這種方式?？紤]到我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大的實(shí)際情況，在計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)基數(shù)時(shí)，應(yīng)以“上年社會(huì)平均工資的一定百分比+固定數(shù)”比較合適。“上年社會(huì)平均工資的一定百分比”體現(xiàn)了失業(yè)者之間平等，而“固定數(shù)”則體現(xiàn)了失業(yè)之間的差異。

二、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)給我們的啟示

建立科學(xué)的籌資機(jī)制是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的保證。而籌資中費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題，是一個(gè)政策性很強(qiáng)的敏感問(wèn)題。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，決定費(fèi)用負(fù)擔(dān)一是受相關(guān)政策和歷史傳統(tǒng)的影響;二是受政府對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)的影響;三是受企業(yè)對(duì)創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的積極性的影響;四是受企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益的影響。并由此產(chǎn)生不同的費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式。例如，勞企分擔(dān)、政企分擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)、政府負(fù)擔(dān)、被保險(xiǎn)者負(fù)擔(dān)等等。據(jù)49個(gè)國(guó)家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，54%的國(guó)家和地區(qū)不要求雇員負(fù)擔(dān)，明確雇主不負(fù)擔(dān)的有18%，明確政府不負(fù)擔(dān)的有29.4%。另外，38個(gè)國(guó)家和地區(qū)雇主平均繳費(fèi)相當(dāng)于雇員平均工資的2.71%，22個(gè)國(guó)家和地區(qū)雇員繳費(fèi)相當(dāng)于雇員平均工資的1.53%。上述資料表明，為失業(yè)保險(xiǎn)融資的主要責(zé)任在雇主，其次在政府，第三才是雇員個(gè)人的責(zé)任。
(一)企業(yè)負(fù)擔(dān)

雖說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用可由多方共同負(fù)擔(dān)，但實(shí)際除少數(shù)由政府和職工個(gè)人負(fù)擔(dān)的模式外，企業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集的主要來(lái)源，這既與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出屬于勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用有關(guān)，同時(shí)也包含了企業(yè)對(duì)職工所承擔(dān)的責(zé)任。目前，企業(yè)負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍以企業(yè)職工工資總額的一定比例為多，這種負(fù)擔(dān)方式操作較簡(jiǎn)單且容易監(jiān)管，但也有部分國(guó)家根據(jù)本國(guó)具體情況，對(duì)企業(yè)采取了一些獨(dú)特的負(fù)擔(dān)方式。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府雖然規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為應(yīng)稅工資總額的5.4%，但實(shí)際大多數(shù)州雇主是按各自的就業(yè)穩(wěn)定記錄繳費(fèi)的。這在美國(guó)被稱為經(jīng)驗(yàn)定額法，即根據(jù)雇主支付以前雇員的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)所需費(fèi)用來(lái)計(jì)算現(xiàn)在應(yīng)付保險(xiǎn)費(fèi)。更有少數(shù)州實(shí)行了根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)來(lái)決定企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，離開(kāi)企業(yè)的人越多，企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率就越高，最高可達(dá)職工工資的10.5%，這種類似于浮動(dòng)費(fèi)率的做法，鼓勵(lì)了盡量保留雇員而限制解雇行為，同時(shí)也與企業(yè)向社會(huì)推出失業(yè)人員所造成的費(fèi)用支出成正比。

另外，單從企業(yè)負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)看，若都以工資總額的比例為準(zhǔn)，美國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)較高，分別達(dá)5.4%、4.43%和4.34%。日本企業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)率最低，僅為0.9%。德國(guó)則處于中流，費(fèi)率為2.15%。盡管企業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)率在各國(guó)是不同的，但逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)是一致的。

(二)個(gè)人負(fù)擔(dān)

雖然在少數(shù)勞企和政企分擔(dān)模式的國(guó)家里，個(gè)人不負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，但有越來(lái)越多的國(guó)家實(shí)行個(gè)人負(fù)擔(dān)機(jī)制，這與社會(huì)保險(xiǎn)中提倡個(gè)人責(zé)任的潮流相吻合。個(gè)人負(fù)擔(dān)的經(jīng)驗(yàn)做法有：

個(gè)人負(fù)擔(dān)絕對(duì)不超過(guò)全部費(fèi)用的一半。這在國(guó)際勞工組織第102號(hào)公約中也有限定。

個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)為繳費(fèi)工資收入基數(shù)設(shè)定上、下限。一般對(duì)設(shè)定上限以上和下限以下部分的工資收入，不作為繳費(fèi)基數(shù)，但也有國(guó)家對(duì)下限以下部分規(guī)定由企業(yè)代交。

個(gè)人繳費(fèi)是以個(gè)人所得稅完稅后收入為計(jì)算基數(shù)。這種做法既合理，又能調(diào)動(dòng)職工繳費(fèi)積極性。

特定身份的人有免繳保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)定。這些特定身份的人，主要是國(guó)家公務(wù)員、臨時(shí)工、破產(chǎn)企業(yè)職工和養(yǎng)老金領(lǐng)取者。

(三)政府負(fù)擔(dān)

失業(yè)保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任與失業(yè)救濟(jì)不同，相對(duì)于失業(yè)救濟(jì)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，失業(yè)保險(xiǎn)卻主要依靠保險(xiǎn)費(fèi)收入。通常政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不占主要部分，但也達(dá)到10%以上。比如英國(guó)為14.5%，日本為25%，波蘭最多，國(guó)家負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)用達(dá)到60%～70%。政府最常用的負(fù)擔(dān)方法是：

(1)負(fù)擔(dān)行政管理費(fèi)用;

(2)承擔(dān)彌補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)基金的赤字。

但是，在失業(yè)率迅速提高的情況下，政府一般都提供額外的費(fèi)用支持。如加拿大政府就規(guī)定失業(yè)率超過(guò)4%以上時(shí)，根據(jù)情況提供與失業(yè)率相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支持。

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金也主要來(lái)源于政府的財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)及職工個(gè)人的繳費(fèi)。但由于目前部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢(qián)來(lái)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。而效益好的企業(yè)又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。由于我國(guó)人口多、底子薄，國(guó)家財(cái)政積累有限，政府也不能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn)。

解決我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金費(fèi)用的辦法：第一，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)定額法，即雇主按各自的就業(yè)穩(wěn)定記錄(雇主支付以前雇員的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)所需費(fèi)用來(lái)計(jì)算現(xiàn)在應(yīng)付保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)少支付的費(fèi)用也低)、根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)來(lái)決定企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率(離開(kāi)企業(yè)的人越多，企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率就越高，最高可達(dá)職3232資的10.5%)，這種類似于鼓勵(lì)了盡量保留雇員而限制解雇行為，同時(shí)也與企業(yè)向社會(huì)推出失業(yè)人員所造成的費(fèi)用支出成正比。這種浮動(dòng)費(fèi)率的做法有助于強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)解聘責(zé)任。因此，在我國(guó)有條件的地區(qū)企業(yè)繳費(fèi)也可以試行這種浮動(dòng)費(fèi)率方式。第二，可以適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比率(但個(gè)人負(fù)擔(dān)絕對(duì)不超過(guò)全部費(fèi)用的一半)，因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng)，個(gè)人收入也逐步增加，個(gè)人繳納部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是可行的。個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，一是能開(kāi)辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力，適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);二是有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的舊觀念，增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí)，從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死而形成的依賴思想;三是能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;四是有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感，更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感，有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率。

三、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)給付待遇給我們的啟示

失業(yè)保險(xiǎn)金的給付，既要能保證失業(yè)人員的基本生活需要，又不能成為一種福利，使失業(yè)人員有依賴思想，無(wú)就業(yè)的熱情和積極性，加重國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)外有關(guān)失業(yè)給付水準(zhǔn)和給付期限都對(duì)我們有很好的借鑒意義。
(一)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)給付水準(zhǔn)

目前，世界上許多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)給付水準(zhǔn)都有一種標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)，即一般都在本人原工資收入的40%～60%之間，其原則是維持失業(yè)者的一定生活水平。

最通行的計(jì)算基準(zhǔn)有四種：(1)按近期社會(huì)平均工資的一定比例，如加拿大是60%，美國(guó)是50%;(2)按本人失業(yè)前工資的一定比例，如德國(guó)是53%;(3)按本人失業(yè)前工資的一定比例+定額給付，如法國(guó)是40%比例+定額46.32法郎/月，合算約為本人失業(yè)前工資收入的58%;(4)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，如波蘭是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的95%。

以上四種計(jì)算基準(zhǔn)雖各有長(zhǎng)處，但法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得重視，它的“比例+定額”的做法，既體現(xiàn)失業(yè)者個(gè)人原工資收入的差異，又注重了失業(yè)者之間的待遇公平，是一種較好的計(jì)算基準(zhǔn)模式。

此外，國(guó)外還要根據(jù)具體情況調(diào)整給付水準(zhǔn)。影響給付水準(zhǔn)的特別規(guī)定主要包括：一是為有無(wú)工作配偶和未成年子女的失業(yè)者，提供額外給付，是世界各國(guó)最普及的一種做法。如英國(guó)為有無(wú)工作配偶加算定額給付20.20英鎊/周，而對(duì)未成年子女則按子女?dāng)?shù)累計(jì)加算，如美國(guó)每一子女增加25美元/周的給付，冰島是每一個(gè)子女能獲得加算額為66克朗/日，等等。二是在失業(yè)期間參加臨時(shí)工作，其失業(yè)保險(xiǎn)將受到限制。如德國(guó)的失業(yè)者的臨時(shí)收入，若高于給付的25%，就要實(shí)行必要扣除。三是對(duì)“部分”失業(yè)的人員保險(xiǎn)給付也另作規(guī)定。如美國(guó)一般僅給付其部分工作收入與完全失業(yè)給付之間的差額。四是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)人員提供比一般失業(yè)者較高的給付待遇。如烏克蘭認(rèn)為較高給付，實(shí)際包含了“保障+補(bǔ)償”的內(nèi)涵，因此，發(fā)放給付時(shí)充分考慮到這種因素，將給付比例提高到原工資收入的75%(一般失業(yè)者為50%)。五是為失業(yè)保險(xiǎn)給付設(shè)定不同時(shí)限的等待期。設(shè)定等待期，是為減少短期申請(qǐng)者和管理成本，以及提供處理申請(qǐng)時(shí)間。但有些國(guó)家由于失業(yè)保險(xiǎn)基金困難，就將等待期規(guī)定得很長(zhǎng)，從而也實(shí)際降低了保險(xiǎn)給付的水準(zhǔn)。如阿根廷的等待期長(zhǎng)達(dá)120天(一般為3～7天)。這雖然在世界上是少數(shù)的例子，但等待期的長(zhǎng)短，確實(shí)對(duì)保險(xiǎn)給付帶來(lái)了一定的影響。

(二)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)給付期限

給付期限也和給付水準(zhǔn)一樣，是決定給付待遇的主要因素之一。目前，世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限，大多在90天至1年之間，即1年以內(nèi)的給付期限是當(dāng)今世界主流，其發(fā)展趨勢(shì)是適度提高給付水準(zhǔn)而盡量縮短給付期限。

1.影響給付期的因素。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)應(yīng)的原則，影響給付期限的最主要因素是投保期即籌資期。一般籌資期越長(zhǎng)，給付期限就越長(zhǎng)。如法國(guó)投?；I資3個(gè)月，給付3個(gè)月;而投?；I資6個(gè)月，給付期就增至5個(gè)月。又如阿根廷籌資22個(gè)月、給付4個(gè)月;而籌資35個(gè)月、給付8個(gè)月。通常，只有籌資“十月以上，才能獲得1年的給付期限”。此外，失業(yè)者的年齡有時(shí)也影響給付期限的長(zhǎng)短，如瑞典是55歲以下的給付期為150天，55～69歲為300天，60～64歲為450天。還有地區(qū)失業(yè)率也經(jīng)常成為決定給付期限的一個(gè)因素，如美國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)一規(guī)定，一般的給付期限為26周，但失業(yè)率相對(duì)較高的州可以再增加13周。德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取時(shí)間的長(zhǎng)短也與年齡有關(guān)。規(guī)定42歲以下的至少能領(lǐng)到156天，最多的能領(lǐng)取312天;年歲較大的失業(yè)者領(lǐng)取保險(xiǎn)金的時(shí)間要長(zhǎng)些，但最長(zhǎng)不超過(guò)832天。失業(yè)保險(xiǎn)的支付標(biāo)準(zhǔn)是：需要撫養(yǎng)子女的，可領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)前凈工資收入的63%。

2.給付期限的規(guī)定辦法。目前，國(guó)際上除統(tǒng)一規(guī)定給付期限外，還有不少國(guó)家采取“統(tǒng)一期限+加算期限”的辦法操作，即根據(jù)基本條件獲取統(tǒng)一規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)給付期限，而后再根據(jù)各個(gè)失業(yè)者的年齡、投保期和家庭責(zé)任等予以加算延長(zhǎng)。目前，實(shí)行這種加算規(guī)定的國(guó)家，約占實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度國(guó)家的1/3。如加拿大、埃及統(tǒng)一規(guī)定給付期限分別為25周和16周。但根據(jù)各種情況加算延長(zhǎng)后可分另，j延至50周和28周。

對(duì)比國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)水準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放周期，我國(guó)失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120%~150%，并對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高，而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價(jià)上漲而適當(dāng)調(diào)整。這種規(guī)定符合我國(guó)國(guó)情的特色，如果要依據(jù)在職職工平均收入的百分比為標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)大大加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。但國(guó)外依據(jù)失業(yè)者的年齡特征，年齡大的申領(lǐng)時(shí)間長(zhǎng)，年齡小的申領(lǐng)時(shí)間短，如果我國(guó)也有年齡的規(guī)定可能河南省鄭州市碩士生冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的事情就會(huì)減少。此外，我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作1年以上不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月;5年以上的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。對(duì)比國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限，可以看出我國(guó)以5年工齡為界的劃分似乎過(guò)粗，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年齡、家庭負(fù)擔(dān)、物價(jià)等因素再做細(xì)化規(guī)定。

四、國(guó)外以失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)給我們的啟示

促進(jìn)就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)制度的重任之一。因此，許多國(guó)家不僅失業(yè)保險(xiǎn)的工作重心逐步向這方面轉(zhuǎn)移，在失業(yè)保險(xiǎn)支出分配上也更注重發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的功能。如德國(guó)在保險(xiǎn)費(fèi)支出中，除60%用于保險(xiǎn)給付外，余下40%中大部分被用作職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及補(bǔ)貼、補(bǔ)助企業(yè)雇用等促進(jìn)就業(yè)的工作上。因此，德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)，也成了政府推行積極勞動(dòng)就業(yè)政策的責(zé)任機(jī)構(gòu)之一。目前各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中促進(jìn)就業(yè)的做法歸納起來(lái)主要是激勵(lì)就業(yè)、抑制解雇和支持培訓(xùn)。
(一)激勵(lì)就業(yè)

主要是通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)待遇與再就業(yè)掛鉤的辦法，激勵(lì)失業(yè)者盡快就業(yè)。主要做法為：

1.拉大保險(xiǎn)待遇的差距。即根據(jù)失業(yè)期長(zhǎng)短，失業(yè)越短給付越高。如阿根廷規(guī)定失業(yè)4個(gè)月以內(nèi)，均可獲100%相當(dāng)原工資收入的失業(yè)保險(xiǎn)給付，而失業(yè)期超過(guò)4個(gè)月便逐月降低給付，直至60%。

2.提前就業(yè)可獲就業(yè)補(bǔ)助。即在法定享受失業(yè)保險(xiǎn)給付期限內(nèi)，因提前找到工作可得到一部分尚未支付的保險(xiǎn)金。如日本只要在給付期還剩一半以上的時(shí)間內(nèi)找到持續(xù)1年以上的工作，便可領(lǐng)取30～120天相當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)給付的就業(yè)補(bǔ)助。

3.愿意從事低下工作給予工資補(bǔ)貼。不少歐洲國(guó)家為促進(jìn)就業(yè)，對(duì)于愿意從事比自己能力低下工作的失業(yè)者，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予一定的工資補(bǔ)貼。

4.增加保險(xiǎn)給付條件。原資格條件中并未規(guī)定，但為促進(jìn)再就業(yè)，如加拿大等國(guó)就在保險(xiǎn)給付上增加了個(gè)人必須提交再就業(yè)計(jì)劃的條件，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還幫助監(jiān)督其實(shí)施。

(二)抑制解雇

如何通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，抑制企業(yè)的解雇行為，是許多國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展中所面臨的一個(gè)新課題。由于此舉能減少失業(yè)，從而既減輕了失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的，日本和韓國(guó)在這方面頗有建樹(shù)。

1.日本。日本的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā)，采取了資助某些企業(yè)的做法。例如，資助不景氣而被迫縮小生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，力爭(zhēng)不裁員而內(nèi)部消化;資助留用吸納高齡和殘疾勞動(dòng)者的企業(yè)，避免這些就業(yè)弱者失業(yè);資助一些條件差的企業(yè)，幫助改善就業(yè)環(huán)境，減少離職、跳槽等情況。

2.韓國(guó)。韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也實(shí)行了類似措施。例如，對(duì)那些雖面臨困難但不解雇勞動(dòng)者的企業(yè)，提供這些勞動(dòng)者停產(chǎn)工資的1/2資助;對(duì)企業(yè)內(nèi)部為職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需設(shè)施，提供長(zhǎng)期低利貸款等，使轉(zhuǎn)崗職工能在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)重新就業(yè);對(duì)雇用55歲以上勞動(dòng)者占所有勞動(dòng)者比例達(dá)6%以上的企業(yè)，支付每人每年36萬(wàn)韓元的雇用補(bǔ)貼。英國(guó)對(duì)雇用25歲以上的失業(yè)者達(dá)6個(gè)月以上的企業(yè)給予每周750鎊的培訓(xùn)補(bǔ)貼。芬蘭為鼓勵(lì)中小企業(yè)多雇用失業(yè)人員對(duì)雇用失業(yè)人員的中小企業(yè)實(shí)行減稅4%的優(yōu)惠政策。

(三)支持培訓(xùn)

對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)的最有效途徑。目前，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)已取得了良好效果。他們?cè)谥С峙嘤?xùn)方面的做法有：
英國(guó)對(duì)參加受訓(xùn)I并取得資格證書(shū)的失業(yè)人員，分別按資格等級(jí)增加失業(yè)保險(xiǎn)給付;

美國(guó)規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，可適當(dāng)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)給付期(最多不超過(guò)52周);

德國(guó)、意大利對(duì)失業(yè)人員參加培訓(xùn)，規(guī)定享受生活補(bǔ)貼，失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用(注冊(cè)費(fèi)、書(shū)籍費(fèi)、交通費(fèi)等等);

澳大利亞規(guī)定參加培訓(xùn)的失業(yè)人員，可以獲得享受疾病、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，也都無(wú)一例外地將激勵(lì)就業(yè)、抑制解雇和支持職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)。完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度很重要的一點(diǎn)也是要促進(jìn)就業(yè)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，第三產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納勞動(dòng)力最重要的部門(mén)，一般都占60%以上，且有上升的趨勢(shì)。為了促進(jìn)就業(yè)，政府部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。并要積極扶持中小企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這兩種途徑都是解決失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的有效方式。此外，還要建立全國(guó)性的就業(yè)服務(wù)體系，努力做好職業(yè)培訓(xùn)工作。就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該包括職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救、失業(yè)救濟(jì)等內(nèi)容，就業(yè)服務(wù)主要包括：一是為勞動(dòng)供求雙方相互選擇，實(shí)現(xiàn)就業(yè)而提供的各類職業(yè)介紹服務(wù)。辦好職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成全國(guó)職業(yè)介紹體系，為勞動(dòng)力供求雙方提供服務(wù)。二是要為提高勞動(dòng)者職業(yè)技術(shù)和就業(yè)能力的多層次、多形式的就業(yè)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練服務(wù)。辦好就業(yè)訓(xùn)練中心和各種職業(yè)訓(xùn)練班，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加自身就業(yè)儲(chǔ)備，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。三是為保障失業(yè)者基本生活和幫助其再就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)金制度，為失業(yè)人員提供必要的社會(huì)救濟(jì)。四是要組織勞動(dòng)者開(kāi)展生產(chǎn)自救和創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。管好、用好就業(yè)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。五是要在政府財(cái)政中按比例安排創(chuàng)辦公益性工作崗位和對(duì)招用失業(yè)者的企業(yè)予以補(bǔ)貼或減免其社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，為就業(yè)困難群體(如長(zhǎng)期失業(yè)者和青年失業(yè)者)提供臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)。

總之，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在失業(yè)保險(xiǎn)的普及程度、在失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，都有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有許多做法值得借鑒。期望作者的解析和思考能對(duì)我國(guó)從失業(yè)保險(xiǎn)體系的建立到失業(yè)保險(xiǎn)金的支付與使用有些許啟示與啟迪。