【中國社保網(wǎng) 農(nóng)民工失業(yè)保險】在昶虹電子(沈陽)有限公司，張洪琳一直做材料員，一干就是八年，算是昶虹電子(沈陽)有限公司這家臺商獨(dú)資企業(yè)的元老級員工。這位農(nóng)村出身的打工女并不像八年前打零工時那么擔(dān)心自己的工作，一是因為在公司做了這么多年，待遇一直很穩(wěn)定;二是公司除了給她交養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷險之外，今年1月開始，還給他們交了失業(yè)保險，而且自5月份以來，自己甚至不用交錢，就可以參加失業(yè)保險。這讓她感到自己跟城市人已經(jīng)沒有什么太大差別了。

記者從沈陽市勞動和社會保障局了解到，在沈陽，從今年5月起，像張洪琳這樣的農(nóng)民工都可以免費(fèi)參加失業(yè)保險。8月18日，沈陽市勞動和社會保障局已在該局的官方網(wǎng)站上刊登了《關(guān)于農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險等有關(guān)問題的通知》(沈勞社發(fā)[2008]18號)全文。文件明確了沈陽市已經(jīng)開始將農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險范圍。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，沈陽市已有1.412萬農(nóng)民工參加了失業(yè)保險。同時，去年建立的沈陽市社會保障信息系統(tǒng)經(jīng)過一年的運(yùn)行，目前，企業(yè)、個人已經(jīng)可以直接從網(wǎng)上查詢繳費(fèi)紀(jì)錄，企業(yè)可直接在網(wǎng)上對員工填報失業(yè)保險情況。

沈陽市勞動和社會保障局失業(yè)保險處秦主任介紹，沈陽希望通過將農(nóng)民合同制工人納入?yún)⒓?a href="http://www.kcuv.cn/shiyebaoxian/2000898/">失業(yè)保險范圍，保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來維護(hù)社會安定、縮小城鄉(xiāng)勞動者之間的收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮社會失業(yè)保險的“社會穩(wěn)定器”作用。

農(nóng)民工失業(yè)保險費(fèi)占企業(yè)成本的樣本

對于昶虹電子(沈陽)有限公司人力資源科羅科長來說，今年年初的一件大事就是做企業(yè)農(nóng)民工的思想工作。雖然以前他很少特別關(guān)注農(nóng)民工還是城鎮(zhèn)工問題，招人的時候，只是看一下求職者所在地情況。但今年企業(yè)除了按國家規(guī)定的社會統(tǒng)籌給職工交失業(yè)保險外，還要做實農(nóng)民工個人這部分賬戶，這就需要農(nóng)民工們從實發(fā)工資里扣除他們的失業(yè)保險費(fèi)用。

這家臺商獨(dú)資企業(yè)是生產(chǎn)電子插件的企業(yè)，共有員工190人，大約40%的員工是來自沈陽市周邊諸如東陵區(qū)五三鄉(xiāng)、下深井、白塔鎮(zhèn)等地的年輕農(nóng)民。2008年年初，羅科長經(jīng)常嘮的一句話是：“你們現(xiàn)在交10元，你們的賬戶里將來就可能有20元、30元。”企業(yè)農(nóng)民工在他這樣簡單明了的語言說服下，都理解這是對自己比較好的事。27歲的配料員關(guān)鋒是白塔鎮(zhèn)人，經(jīng)人介紹來到這家企業(yè)干了兩年，他很高興自己作為農(nóng)民工也能參加失業(yè)保險。跟哥兒們聊天時也很自豪，廠里給他交失業(yè)保險了，他自己每個月交24元失業(yè)保險，很少的數(shù)目。單從這點上來說，這是“正規(guī)廠子”。

羅科長從公司財務(wù)處給記者調(diào)出公司80多個農(nóng)民工參加失業(yè)保險的資料。按照農(nóng)民合同制工人上月實發(fā)工資總額的2%繳納失業(yè)保險費(fèi)的社會統(tǒng)籌來算，公司每年社會統(tǒng)籌3.6萬元左右。全部農(nóng)民工做實自己賬戶交失業(yè)保險費(fèi)總額大約1.8萬元左右。羅科長說，這其實只占公司人力成本極少部分，但因為給員工交失業(yè)保險，去招聘農(nóng)民工時，挺有吸引力的。

位于白塔鎮(zhèn)的禾豐牧業(yè)有限公司人力資源部的金玲告訴記者，這家民營企業(yè)有20多個農(nóng)民工，公司很早給農(nóng)民工交了社會統(tǒng)籌的失業(yè)保險。這個失業(yè)保險費(fèi)用的數(shù)目占整個公司的人力成本并不是很多。自今年5月份始，有了農(nóng)民工免費(fèi)也可參加失業(yè)保險的規(guī)定后，如果農(nóng)民工想取回當(dāng)初自己交納的個人賬戶部分，公司可以把以前農(nóng)民工個人交納的那部分失業(yè)保險費(fèi)退還給農(nóng)民工。沈陽市地稅部門也表示，征繳的個人賬戶失業(yè)保險費(fèi)用，如果農(nóng)民工要退還，也一律退還。

沈陽農(nóng)民工納入失業(yè)保險的具體內(nèi)容

早在今年5月，沈陽市勞動和社會保障局就出臺了這份《關(guān)于農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險等有關(guān)問題的通知》，在這份政府規(guī)章出臺的同時，沈陽市勞動和社會保障局計劃半年完成農(nóng)民工參加失業(yè)保險達(dá)1.6萬人的目標(biāo)。

據(jù)了解，這份有關(guān)農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險的通知規(guī)定，從2008年5月1日起，將沈陽市用人單位(指城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶)所招用的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險參保范圍。自2008年5月1日起，農(nóng)民工用人單位按照農(nóng)民合同制工人本人上月實發(fā)工資總額的2%繳納失業(yè)保險費(fèi)，農(nóng)民合同制工人本人可不繳納失業(yè)保險費(fèi)。

通知還規(guī)定，農(nóng)民合同制工人在用人單位連續(xù)工作滿一年，用人單位已為其繳納失業(yè)保險費(fèi)，勞動合同期滿未續(xù)簽或者提前解除勞動合同的，可向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請一次性生活補(bǔ)助。月生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)等同用人單位為其年繳納失業(yè)保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)助金領(lǐng)取期限為連續(xù)工作滿一年且用人單位累計繳費(fèi)滿一年的，補(bǔ)助一個月，但最長不超過12個月。農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助由其用人單位所在地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理。

如果沒有進(jìn)行參保登記或參保后沒有到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月核定繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，造成個人繳費(fèi)記錄不實影響享受失業(yè)保險待遇的，按照規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)責(zé)。

據(jù)秦主任介紹，2001年起，沈陽市社會保障制度并軌以來，沈陽市職工失業(yè)保險與養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)信息捆綁在一起，希望能夠廣覆蓋。但因養(yǎng)老保險與失業(yè)保險又不完全一樣，企業(yè)數(shù)據(jù)眾多，而且失業(yè)狀態(tài)也處于動態(tài)變化之中，很難掌握企業(yè)與工人的具體就業(yè)失業(yè)情況。因而沈陽市勞動和社會保障局去年就開始建立社會保障信息系統(tǒng)，將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及工傷險的情況都納入信息系統(tǒng)里，用人單位和員工的信息都錄在社會失業(yè)保障系統(tǒng)內(nèi)。單位與個人可根據(jù)自己的身份進(jìn)行查詢，用人單位也可直接從網(wǎng)上下載表格，將信息傳入，節(jié)省了用人單位必須跑勞動保障部門的麻煩。當(dāng)查詢系統(tǒng)的資料與單位、個人繳費(fèi)不一樣時，才需要到勞動保障部門進(jìn)行溝通。通過社會保障信息系統(tǒng)，農(nóng)民工可查詢監(jiān)督其用人單位的繳費(fèi)情況。

廣覆蓋的失業(yè)保險還需一段長路

將農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍，是沈陽市邁向失業(yè)保險廣覆蓋的一大步。但仍有很多實際問題困擾著農(nóng)民工參加失業(yè)保險。秦主任對記者表示，由于農(nóng)民工中有大部分是建筑工，農(nóng)民工從事泥工、瓦工等都帶有很強(qiáng)的季節(jié)性，這些人大多只做三四個月而非全年性。對于他們來說，達(dá)到連續(xù)工作滿一年的情況很少，用工單位也不太可能給他們交失業(yè)保險，而他們本人也沒有這種意識。

社會保障人士表示，盡管我國自1999年出臺《失業(yè)保險條例》以來已經(jīng)形成比較完善的失業(yè)保障體系，并在保障失業(yè)工人權(quán)益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但失業(yè)保險的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭的事實。我國現(xiàn)階段非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道;采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活形式實現(xiàn)就業(yè)，事實上已經(jīng)成為許多勞動者的選擇。如果失業(yè)保險的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢的新變化，就會造成勞動者享受社會福利機(jī)會的新的不平等。

對于農(nóng)民工參加失業(yè)保險，秦主任認(rèn)為,雖然農(nóng)民工參加失業(yè)保險已是向前邁進(jìn)一大步，但由于交納失業(yè)保險費(fèi)用的數(shù)額以及其他一些原因，農(nóng)民工的失業(yè)保險仍與城鎮(zhèn)職工有所區(qū)別。同時，為切實保障農(nóng)民工失業(yè)后的基本生活權(quán)益，還應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)繳納失業(yè)保險費(fèi)的監(jiān)督檢查力度,防止企業(yè)偷逃失業(yè)保險費(fèi)用,使失業(yè)保險制度更多地覆蓋農(nóng)民工范圍。同時,農(nóng)民工也應(yīng)積極提高自身意識,主動爭取享受失業(yè)保險的權(quán)利,更好維護(hù)自身的權(quán)益。對于領(lǐng)取失業(yè)保險金也需有一個良好的資格審查制度。