【中國社保網(wǎng) 失業(yè)保險金】一邊是不斷增加的就業(yè)壓力，一邊是“躺著睡大覺”的1200億元失業(yè)保險基金，如何提高這筆錢的使用效率，促進就業(yè)，減少失業(yè)，人力資源和社會保障部(下稱人保部)日前已將相關(guān)政策建議上報國務(wù)院，正等待批準。據(jù)悉，這是人保部一攬子促進就業(yè)政策措施中的一部分。

知情人士透露，相關(guān)建議包括把失業(yè)保險基金的支出范圍擴大到培訓(xùn)補貼、崗位補貼等領(lǐng)域，同時對企業(yè)暫緩征收失業(yè)保險金，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，避免大量裁員。

結(jié)余1200億

目前，中國失業(yè)保險制度的功能僅局限在“保生活”，即滿足相關(guān)標(biāo)準的失業(yè)人口每月可領(lǐng)取平均387元的失業(yè)金。

2007年底，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)29350萬人，而失業(yè)保險參保人數(shù)僅為11645萬人，不足一半。失業(yè)保險金的平均水平也不到全國居民人均收入水平的40%，已不能較好地保障本人和家庭成員的生活需求。同時由于限制條件較多，真正能夠領(lǐng)取失業(yè)保險金的只占到登記失業(yè)人數(shù)的1/3。

與上述情形相對應(yīng)的，是中國失業(yè)保險基金的大量結(jié)余。據(jù)悉，2007年末全國失業(yè)保險基金結(jié)余979億元。截至2008年9月結(jié)余已達1200多億。全國有3個省的失業(yè)保險基金結(jié)余超過100億。

日前人保部副部長張小建透露，在支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍方面，正積極研究如何運用失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)。

據(jù)悉，此次上報國務(wù)院的政策建議包括，要求失業(yè)保險基金結(jié)余較多的地區(qū)降低失業(yè)保險費率。對于經(jīng)營陷入困境的企業(yè)，緩交失業(yè)保險金。目前，失業(yè)保險費率企業(yè)繳納2%，個人繳納1%。

此外，鼓勵企業(yè)實行崗位共享，防止失業(yè)，政府給予工資性補貼、培訓(xùn)補貼等。

中國失業(yè)保險基金的使用原則是“以收定支、略有盈余”，但由于支出范圍過窄，導(dǎo)致基金大量結(jié)余。早在2006年1月，國務(wù)院決定在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省市開展適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，以探索發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。

按照方案，試點地區(qū)失業(yè)保險基金可用于國發(fā) 〔2005〕36號文件規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼等。

今年12月31日前，各地區(qū)將結(jié)束三年的試點工作。據(jù)悉，各省試點評估報告已陸續(xù)上報人保部和財政部。一位了解情況的官員告訴本報，試點情況并不理想，失業(yè)保險基金的支出仍然很小。

一位參與調(diào)研的專家透露，雖然中央決定試點，讓地方自行探索，但是由于沒有“紅頭文件”，各省仍不敢動用這筆基金，“誰做了就等于違規(guī)”。各省人大也多以中央層面沒有調(diào)整為由，不愿意出臺地方法規(guī)。

援企計劃

11月初，人保部組織6個調(diào)研組分赴廣東、浙江等沿海地區(qū)和中部勞動力輸出省市。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，服裝、玩具、制鞋、燈飾、五金、家具等6個密集型行業(yè)崗位流失超過往年。

10月份以來，中國就業(yè)形勢出現(xiàn)三大變化，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降、企業(yè)用工需求下滑，以及企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴重。大量勞動密集型企業(yè)的倒閉，造成了農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

此外，明年還將面臨600多萬大學(xué)生就業(yè)的問題。而年初的雪災(zāi)、汶川大地震也致使就業(yè)人數(shù)增速下降。以汶川大地震為例，造成了大量失地農(nóng)民沒有生計，增加了5.1萬個零就業(yè)家庭。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授呂學(xué)靜介紹，用失業(yè)保險金支持企業(yè)減少失業(yè)，已經(jīng)成為國際上新的趨勢。而且《失業(yè)保險條例》也有規(guī)定，失業(yè)保險基金可以用于國務(wù)院規(guī)定的或者批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。1999年-2003年國務(wù)院就要求將失業(yè)保險調(diào)劑金197億元用于支持企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。

據(jù)了解，部分政府官員和學(xué)者建議，在不對《失業(yè)保險條例》進行修改情況下，擴大失業(yè)金的支出范圍。