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這一問題受到了日前“兩會”代表的關(guān)注，不少代表積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
據(jù)悉，全國政協(xié)委員、中國人保集團(tuán)公司總裁吳焰日前在對媒體公開的提案中建議，支持保險資金積極參與養(yǎng)老社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快制定出臺保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老實體的具體管理辦法，在土地出讓和建設(shè)使用等方面給予優(yōu)惠政策措施支持保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老社區(qū)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，保險公司出資建專業(yè)高級的養(yǎng)老社區(qū)，是一件好事，不僅對日趨嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象有裨益，而且里面潛藏著的投資機(jī)會也是顯而易見的。
全國政協(xié)委員、中央財大證券期貨研究所所長賀強(qiáng)也認(rèn)為，“分散的、非經(jīng)常性的資金支持不足以支撐養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要大力支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，就必須建立完善的養(yǎng)老金融體系”，他建議，要以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為依托，由有關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，由社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老住房反向抵押貸款、養(yǎng)老信托等金融服務(wù)方式構(gòu)成統(tǒng)一體系。
現(xiàn)狀
看中養(yǎng)老業(yè)前景險企紛紛圈地探路
保險公司的這種訴求并非首次。早在2010年兩會，全國政協(xié)委員、中國人壽保險（集團(tuán)）公司總裁楊超就在“兩會”期間提交了《關(guān)于大力支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的提案》，建議重點支持保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老社區(qū)。
事實上，中國的養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)前景誘人。數(shù)據(jù)顯示，2009年中國60歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1。67億，占總?cè)丝诘?2。5%。人口普查及人口研究中心預(yù)預(yù)計，2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預(yù)計將增至4億左右，成為全球人口老齡化程度最高的國家。
目前，國內(nèi)還沒有成體系的養(yǎng)老社區(qū)，養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃剛剛起步。2008年12月，國務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中首次發(fā)出鼓勵信號：“推動健康保險發(fā)展，支持相關(guān)保險機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療養(yǎng)老實體。”2010年9月，保監(jiān)會印發(fā)了《保險資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》，為保險資金投資養(yǎng)老社區(qū)開辟了通道。
2009年11月19日，中國保監(jiān)會批準(zhǔn)泰康人壽提出的保險行業(yè)第一個養(yǎng)老社區(qū)投資試點方案。同年底，泰康人壽董事長陳東升即與上海市政府就建設(shè)高級養(yǎng)老社區(qū)展開商談。
在此后不到一年的時間里，泰康人壽成立了注冊資本金達(dá)22億元的“泰康之家投資有限公司”的養(yǎng)老社區(qū)投資實體，并先后在北京、上海、湖北等地紛紛拿地。其中，僅北京昌平區(qū)小湯山一處就有2000畝，計劃投入40億元。
合眾人壽投資80億元的總占地面積達(dá)5平方公里的“合眾人壽健康社區(qū)”一期建設(shè)也于今年新春之際在武漢正式動工，首期動工面積約800畝。
中國人壽則初步規(guī)劃構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)“一南一北”的格局。目前已在河北廊坊斥資100億元購地超萬畝拓展養(yǎng)老社區(qū)項目，并稱將在海南建設(shè)遙相呼應(yīng)的“養(yǎng)老度假村”。
此外，打造“以全方位壽險業(yè)務(wù)為核心”品牌的新華人壽也提出在合適的時機(jī)發(fā)展延伸至健康和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。
中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇表示：“保險公司籌劃建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)，是對養(yǎng)老保險的一個有效對接，是整合相關(guān)養(yǎng)老資源的有效手段。同時，也增加了保險公司的增值服務(wù)，是一件好事。保險公司籌建養(yǎng)老社區(qū)，也是順應(yīng)國家相關(guān)規(guī)劃的舉措。這也是保險公司吸引客戶的一種有效方式。”
不過，高調(diào)宣稱進(jìn)軍養(yǎng)老社區(qū)的險企，卻鮮有實質(zhì)性動作。據(jù)多家媒體報道，一些高調(diào)宣告奠基的養(yǎng)老社區(qū)項目，事實上只是圍了一圈擋板，依舊在“曬地皮”而已。
針對保險公司搶購?fù)恋氐臒岢?，保監(jiān)會副主席楊明生去年曾明確表示，在投資養(yǎng)老社區(qū)過程中，有兩條紅線保險公司不能踩，即嚴(yán)禁以養(yǎng)老社區(qū)名義炒作土地和開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁以養(yǎng)老社區(qū)名義炒作樓盤。
建議1
盡快明確行業(yè)門檻和標(biāo)準(zhǔn)
盡管國內(nèi)投資養(yǎng)老社區(qū)的熱情高漲，但尚存在政策和法律環(huán)境方面的缺失。北京匯晨老年公寓理事長馬劍2月份曾表示，目前養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)該按照什么樣的規(guī)范來建，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)怎樣，人員如何配備，一系列的規(guī)范都沒有“大家完全憑著自己的感覺在做”。
吳焰在提案中建議，要加強(qiáng)對養(yǎng)老行業(yè)的規(guī)范化管理，為保險公司等社會化力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。“建議盡快制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)，明確相對應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻和服務(wù)規(guī)范?？梢钥紤]將保險資金投資養(yǎng)老社區(qū)作單獨(dú)投資類別管理，根據(jù)各類保險機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用規(guī)模、資金管理能力和經(jīng)營歷史情況等，對該項投資比例實行差異化、彈性制管理。”吳焰表示。
有業(yè)內(nèi)人士表示，由于涉及面廣，投資金額大而且期限較長，中國養(yǎng)老行業(yè)在目前階段需要政府大力扶持，但現(xiàn)在這方面的政策基本沒有，或者說有也落實不了。比如，就目前而言，老人進(jìn)商業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用都是個人承擔(dān)，沒有政府資助，也沒有保險的支持，全靠個人或者子女承擔(dān)，有實際支付能力的人并不多。
對此，吳焰建議，加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員的稅收優(yōu)惠力度，例如，可以根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的類別和等級等，減免或緩征其營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收；對開辦長期護(hù)理保險業(yè)務(wù)、提供健康管理服務(wù)的保險公司和相關(guān)從業(yè)人員給予營業(yè)稅和所得稅減免；對機(jī)構(gòu)和個人購買養(yǎng)老保險、長期護(hù)理保險等給予稅收減免、遞延納稅等政策優(yōu)惠。
