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勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，而另一項(xiàng)調(diào)查顯示退保率已達(dá)到40%。面對(duì)洶涌而來(lái)的農(nóng)民工“退保潮”，絕不能主觀臆斷為農(nóng)民工不需要養(yǎng)老保險(xiǎn)，而應(yīng)深入分析其中原因，探索建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)、滿足農(nóng)民工需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。
現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民工特點(diǎn)相悖
我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在計(jì)算年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面，都是依據(jù)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)情況設(shè)定的，而對(duì)勞動(dòng)關(guān)系松散、就業(yè)地點(diǎn)頻繁變換、工作單位不固定、就業(yè)收入較低、工作年限不定的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺欠。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接困難與農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的矛盾?，F(xiàn)階段我國(guó)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策，基金管理?xiàng)l塊分割，不同區(qū)域政策迥異，這與農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)不穩(wěn)定、跨省區(qū)流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)嚴(yán)重沖突。區(qū)域政策差異致使農(nóng)民工跨省區(qū)調(diào)換就業(yè)地點(diǎn)后很難轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。按照有關(guān)政策規(guī)定，“農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同時(shí)，可保留保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)接續(xù)”。但由于目前的保險(xiǎn)社會(huì)化程度低，即使在同一個(gè)縣、市范圍內(nèi)，農(nóng)民工由于暫時(shí)失業(yè)或者工作變動(dòng)，也會(huì)因手續(xù)繁瑣而中斷參保。因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)困難使農(nóng)民工很難真正享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
二是繳費(fèi)年限長(zhǎng)與農(nóng)民工工作年限短的矛盾。有關(guān)政策規(guī)定，“農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計(jì)繳納滿15年以上，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。農(nóng)民工流動(dòng)性大，相當(dāng)一部分人在同一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)累計(jì)打工15年之久幾無(wú)可能。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，僅有20%～30%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個(gè)單位工作滿3年以上，2004年外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的務(wù)工人員占到40。6%，而這種狀況在2005年絲毫未見有所改善。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，15年繳費(fèi)年限成為難以逾越的門檻，因而將來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金也成為遙不可及的夢(mèng)想。
三是繳費(fèi)金額高與農(nóng)民工繳費(fèi)能力弱的矛盾。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，企業(yè)按規(guī)定應(yīng)為職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)約占職工工資的20%，其中8%左右為個(gè)人繳費(fèi)，其余部分由單位繳費(fèi)。據(jù)測(cè)算，企業(yè)由此每年要多為每位農(nóng)民工支付1000多元的保險(xiǎn)費(fèi)，等于將現(xiàn)有的用工成本提高15%左右，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且也成為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的新“門檻”，并減少了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，微薄的收入維持城市生活已捉襟見肘，在即使參保也很難享受老有所養(yǎng)待遇的情況下，當(dāng)然不愿再花錢辦理一份看不到希望的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
