新農(nóng)保的制度設(shè)計還是為商業(yè)保險發(fā)揮作用提供了空間，但是具體如何操作仍存在相當(dāng)?shù)牟淮_定因素，包括制度運(yùn)行理念、管理模式、不同利益主體的訴求等等。

　　總體而言，如果政府和保險公司雙方能夠充分認(rèn)識和發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，自然更容易構(gòu)筑商業(yè)保險參與新農(nóng)保的契合點(diǎn)，也有利于新農(nóng)保制度的持續(xù)有效運(yùn)行。

　　政府有效地創(chuàng)造公平

　　如何科學(xué)地看待新農(nóng)保中政府的定位？一個基本的前提是，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度政府責(zé)無旁貸，這是不容置疑的約束條件。

　　在此前提下的機(jī)制運(yùn)行問題，應(yīng)充分考慮政府與市場兩種資源配置機(jī)制的邊界劃分，因為這直接關(guān)系到機(jī)制運(yùn)行的效率，進(jìn)而影響到制度最終的福利效應(yīng)。就新農(nóng)保而言，要實(shí)現(xiàn)“大政府”與“小政府”的統(tǒng)一。

　　“大政府”體現(xiàn)在制度設(shè)計、資金統(tǒng)籌、監(jiān)督管理等方面。國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，已然搭建起新農(nóng)保的基本制度框架——《意見》從基本養(yǎng)老金制度、籌資辦法、監(jiān)督管理等三方面確立。

　　“小政府”則體現(xiàn)在以政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)政府退出，通過引入市場機(jī)制提高制度的有效性和可持續(xù)性。政府購買服務(wù)是指原來由政府直接承擔(dān)或政府通過事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項，通過購買方式，交由市場和社會組織完成，不再設(shè)立新的機(jī)構(gòu)、新增人員編制，以減少財政供養(yǎng)人員的增量。

　　近年來西方國家大多數(shù)準(zhǔn)公共服務(wù)，乃至某些傳統(tǒng)意義上的典型純公共服務(wù)都納入了公共服務(wù)采購和市場化“外包”的范疇。我國的一些實(shí)踐包括老農(nóng)保制度的運(yùn)行效果也表明，政府大包大攬的途徑往往導(dǎo)致運(yùn)行成本的提升和效率低下。

　　在新農(nóng)保運(yùn)行機(jī)制上可以適當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新，比如較為靈活地選擇操作方式，包括采取委托管理、購買服務(wù)等形式，創(chuàng)新新農(nóng)保管理模式，從“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。從這個角度分析，商業(yè)保險公司的參與，恰恰可以滿足政府購買服務(wù)的要求，是發(fā)揮市場機(jī)制作用的有效手段。

　　保險公司高水平地提供服務(wù)

　　我國商業(yè)保險公司經(jīng)過近些年的發(fā)展，已經(jīng)積累起提供風(fēng)險管理和保障服務(wù)的優(yōu)勢。在養(yǎng)老保險方面，專業(yè)化的商業(yè)養(yǎng)老保險公司逐步發(fā)展，以及包括人壽保險公司在內(nèi)的廣泛覆蓋的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、精算、財務(wù)及基金管理等相對完備的技術(shù)手段，可以為新農(nóng)保等基本社會保障提供全方位的管理和服務(wù)。

　　商業(yè)保險公司參與新農(nóng)保，比較簡便和基本的途徑是提供經(jīng)辦服務(wù)。在部分地區(qū)，保險公司參與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險服務(wù)，已有先例并取得較好的收效。2005年，中國人壽江蘇宜興支公司協(xié)助當(dāng)?shù)厣绫２块T建立宜興農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，并在建成后負(fù)責(zé)農(nóng)民參保手續(xù)辦理、個人賬戶管理、養(yǎng)老保險待遇結(jié)算和發(fā)放等工作。

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