尚未進(jìn)入馬年，“馬上”體就開始流行，而“馬上健康”“馬上有錢”則最受老百姓喜歡。都說馬年行大運(yùn)，這不，馬年春節(jié)過后上班第一天，中南海就傳來了天大的喜訊：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保和城居保），建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一決定在解決我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”問題上邁出了重要一步，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下了基礎(chǔ)?？胺Q是甲午馬年帶給廣大中國農(nóng)民的一份巨大驚喜。

　　眾所周知，中國歷次轟轟烈烈的改革，都是從農(nóng)村破繭，繼而盛開全國。但農(nóng)村最終沒有跑贏城市。中國東南發(fā)達(dá)地區(qū)的部分農(nóng)村逐漸有了吸引力，但這類區(qū)域的總面積和總?cè)丝诙荚谌珖r(nóng)村和農(nóng)民中處于少數(shù)。“三農(nóng)”問題仍是中國現(xiàn)代化的核心挑戰(zhàn)。

　　長期以來，城鄉(xiāng)差別一直視為是中國最大的不公平現(xiàn)象，而養(yǎng)老金二元結(jié)構(gòu)又是城鄉(xiāng)差別中最大的差別，近年來飽受質(zhì)疑。國務(wù)院此次惠及億萬農(nóng)民的政策出臺(tái)，猶如官媒評(píng)論的那樣，這是全人類最大規(guī)模的一次福利制度并軌，是中國對(duì)漫長農(nóng)業(yè)歷史和巨大人口規(guī)模的一次突圍，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別很可能產(chǎn)生立竿見影的效果，它或被最終證明是中國社會(huì)發(fā)展史上一次里程碑式的突破。

　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在大方面來說是為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化，但是農(nóng)民進(jìn)入城市一旦失業(yè)，又失去了原來的土地，很容易成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，中國歷代動(dòng)蕩都由農(nóng)民失去土地引起，所以必須在推動(dòng)城鎮(zhèn)化土地流轉(zhuǎn)兼并前先完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)來對(duì)沖。筆者認(rèn)為，國務(wù)院會(huì)議決定，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是最完美的對(duì)沖。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，意味著我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。但問題是，我國的養(yǎng)老保障不僅僅是城鄉(xiāng)二元的“雙軌制”，而是“四軌”甚至“五軌”制——部隊(duì)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民退休拿到的錢完全不同而且差距較大。這種多元并行分類實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)使不同群體存在極大的利益懸殊，相較新農(nóng)保和城居保間的差距，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工、特別是公務(wù)員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不公，以及城鎮(zhèn)職工與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不公來得更為嚴(yán)重。所以，在全國層面啟動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，雖然意義重大，但這僅僅是我國整個(gè)養(yǎng)老制度并軌的第一步，是“小荷才露尖尖角”。

　　從這個(gè)意義上，合并城居保與新農(nóng)保，不應(yīng)是改革的終點(diǎn)，只能是觸及養(yǎng)老改革深層次矛盾的一個(gè)跳板。在機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保等五種養(yǎng)老保險(xiǎn)中，一方面，公務(wù)員養(yǎng)老制度導(dǎo)致“養(yǎng)老雙軌制”，一直挑戰(zhàn)著公平正義的底線；另一方面，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平與新農(nóng)保差別較大，這才是城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距的主要方面。因此，乘勢(shì)前進(jìn)，拿出觸動(dòng)既得利益的勇氣，改革“養(yǎng)老雙軌制”，打破真正的城鄉(xiāng)差別，才能實(shí)現(xiàn)公平正義。