清華大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏：

　　養(yǎng)老金改革定調(diào)：公平、可持續(xù)

　　[ 在公平和可持續(xù)兩大原則指導(dǎo)下，三中全會后全國社保制度將正式進(jìn)入體系建設(shè)階段，而不僅僅是簡單的框架搭建 ]

　　十八屆三中全會公報對未來中國社保體系建設(shè)只提了一句話——建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，但卻蘊(yùn)含著對過去十年間社保改革諸多失誤之處的矯正。

　　清華大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，講公平和可持續(xù)恰恰說明過去的制度框架中存在很多不公平和不持續(xù)的因素，在這兩大原則的指導(dǎo)下，三中全會之后全國的社保制度將正式進(jìn)入體系建設(shè)階段，而不僅僅是簡單的框架搭建。

　　“就養(yǎng)老金的頂層設(shè)計而言，‘公平’就是指導(dǎo)下一步如何并軌，‘可持續(xù)性’是指為了保持基金中長期收支平衡需要增加繳費(fèi)年限，這等于已經(jīng)定調(diào)了。”楊燕綏說。

　　公平：消除身份和地位差別

　　“十一五”規(guī)劃期間，中國基本完成了社會保障體系框架的搭建，但這個框架存在很多問題，比如城鄉(xiāng)分割、制度碎片化等，最受詬病的就是身份不同而導(dǎo)致的待遇差別，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的養(yǎng)老待遇相差過大。

　　楊燕綏說，社會保障是保障公民基本安全的制度體系，應(yīng)該消除人的身份和地位的痕跡。全會公報提出公平的原則要將公平的指導(dǎo)下，消除城鄉(xiāng)差距、多軌制差距，以及戶籍制度帶來的差異和不公平。

　　具體政策取向上，公平將指導(dǎo)下一步的并軌，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金并軌，不同人群之間醫(yī)療保險制度的并軌，也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的并軌，這些都將一步步地推進(jìn)。

　　正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計中，并軌是一大難點(diǎn)。從2008年開始，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌試點(diǎn)。但時隔五年，基本沒有實質(zhì)性動作，被業(yè)內(nèi)稱為“失敗的試點(diǎn)”。

　　同時，1000萬公務(wù)員是否與3000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一起進(jìn)行并軌也是一個焦點(diǎn)，如果公務(wù)員不進(jìn)去，事業(yè)單位和企業(yè)合并比較困難，養(yǎng)老保險制度的改革很難有效推進(jìn)。據(jù)本報記者了解，雖然人社部曾經(jīng)就并軌公開表態(tài)是大勢所趨，但實際上對于公務(wù)員是否參加卻含糊其辭，并沒有一個明確的說法。

　　社保改革是一個系統(tǒng)工程，需要行政體制改革、財稅制度改革、金融制度改革和收入分配制度改革結(jié)合起來。楊燕綏認(rèn)為，公報中這些內(nèi)容雖然沒有和社保寫在一起，但卻是社保改革的基礎(chǔ)。

　　比如戶籍制度改革之后，隨著戶籍管理的淡化，社保卡的功能將越來越被強(qiáng)化，戶籍制度改革同時應(yīng)該推進(jìn)社保號碼和社?？ǎ约氨澈髠€人檔案的管理。