國務院日前公布《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確提出“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”。歷經(jīng)10年，國家出臺指導意見，支持鼓勵“以房養(yǎng)老”。“以房養(yǎng)老”與近期社會熱議的養(yǎng)老地產(chǎn)有怎樣的區(qū)別與關系？將給我國養(yǎng)老保障制度帶來哪些影響？

　　截至2012年，我國60歲以上的老年人約有1.94億人，作為全球惟一老年人數(shù)量超億的發(fā)展中國家，嚴峻的老齡化形勢，昭示著現(xiàn)在和未來很長一段時間內(nèi)，我國養(yǎng)老保障制度將面臨艱巨的考驗。

　　日前，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》提出，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《意見》同時提出，“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”。

　　為養(yǎng)老保障拾遺補缺

　　“以房養(yǎng)老”從本質(zhì)上講是一種金融服務工具和產(chǎn)品，是一種自愿的、可選擇的養(yǎng)老方式，不是養(yǎng)老政策

　　作為一項在國外非常普遍的保險項目，“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”在中國似乎有些“水土不服”。一些人認為，在這個時機推出“以房養(yǎng)老”是為了減輕政府統(tǒng)籌養(yǎng)老金的負擔。甚至還有人認為，“以房養(yǎng)老”就是要老百姓用自己的房子養(yǎng)老，是政府變相推卸養(yǎng)老責任的表現(xiàn)。

　　對于如上看法，專家明確表示，這是誤讀。

　　“‘以房養(yǎng)老’從本質(zhì)上講是一種金融服務工具和產(chǎn)品，是市場行為。它是一種自愿的、可選擇的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老保障制度的有益補充，而不是養(yǎng)老政策。”中國人民大學教授鄭功成認為，《意見》的目的是為老年人構建一個盡可能完善的養(yǎng)老保障體系。其核心是政府要加大公共投入、加大支持力度、加快發(fā)展步伐，可以將其視作我國政府為積極適應人口老齡化進程而發(fā)出的高度重視養(yǎng)老服務的信號。

　　“‘以房養(yǎng)老’的目的是要盤活房子這一‘沉睡的資本’，讓其通過市場手段獲取新的收益，增加養(yǎng)老金的絕對值，提高老年人晚年生活品質(zhì)。”在接受本報記者采訪時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，“以房養(yǎng)老”既不可能成為養(yǎng)老保障的主流方式，更不是由政府主導的社會養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務的替代品，它只是讓“養(yǎng)老”多了一種選擇而已。

　　中國房地產(chǎn)開發(fā)集團理事長孟曉蘇認為，在現(xiàn)階段推出“以房養(yǎng)老”是合適的。

　　10年前未設立的法律法規(guī)，如今多已完善，特別是2007年頒布的《中華人民共和國物權法》明確規(guī)定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期”，為房產(chǎn)抵押提供了法律法規(guī)層面的保障。這意味著，在我國實行“住房反向抵押養(yǎng)老保險”的最重要條件已經(jīng)具備。