隨著農(nóng)村社會(huì)在家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系、人口流動(dòng)等方面不斷發(fā)生變化，許多農(nóng)村失能老年人與空巢老年人的生活陷入了無(wú)人照料的困境。如何發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓辛勞了一輩子的老人安享晚年？江蘇省部分市縣的先行先試，為我們提供了“樣本”，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其困惑也引人思考。

　　何處去養(yǎng)老？

　　離家不離村，村中享天倫

　　9月19日，中秋節(jié)。中午11點(diǎn)左右，昆山錦溪鎮(zhèn)虬澤村新建的日間照料中心里，已經(jīng)聚集了三四十名村里的老人。再過(guò)一會(huì)兒就要吃午飯了。午餐清淡而豐盛，有西蘭花、蝦、紫菜蛋湯。83歲的吳國(guó)珍老人說(shuō)：“飯香，人又多，吃得開心。”

　　錦溪鎮(zhèn)有一所投資1300萬(wàn)元、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)良的福利院，愿去那兒的老人卻不多。福利院黨委書記陳建平說(shuō)，鎮(zhèn)上現(xiàn)有93名五保戶老人，只有23名住進(jìn)了福利院，其余都留在了家里。

　　“農(nóng)村老人喜歡熟悉的環(huán)境，離開了他的生活圈子，會(huì)感覺(jué)孤單。所以開在村子里的日間照料中心很受歡迎。”村委會(huì)主任黃初新說(shuō)，村里有46名老年人每天來(lái)照料中心就餐，這兒中晚餐都免費(fèi)。“每天國(guó)家給的8元伙食費(fèi)其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，村里負(fù)擔(dān)剩下的部分。”

　　記者在虬澤村日間照料中心看到，除了食堂，中心還有健身器材、廚房、休息廳、閱覽室、棋牌室等，裝修一新。

　　如同全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖，江蘇也存在地區(qū)差異。蘇南的集體經(jīng)濟(jì)富裕，村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都建得比較完善。那么經(jīng)濟(jì)薄弱的蘇北又是如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的呢？

　　贛榆縣屬于蘇北區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)蘇南要低，當(dāng)?shù)卦诖謇锝ㄔO(shè)低成本、小戶型的“養(yǎng)老新區(qū)”，讓老人“離家不離村，村中享天倫”。

　　小院里種植了青菜、蘿卜、扁豆等當(dāng)季蔬菜，35平方米的房間干凈清爽，各種生活用品齊全——這是贛榆縣青口鎮(zhèn)梁莊社區(qū)“老年人集中居住點(diǎn)”王緒蘭老人的家。“76歲啦，兒女不在身邊，就想每天能跟老姐妹們湊在一塊拉家常。”她說(shuō)。

　　2011年底，王緒蘭把家從老屋搬到了村里新建的“老年人集中居住點(diǎn)”。這里現(xiàn)在已有80多位老人，都是獨(dú)門獨(dú)院。社區(qū)里老年活動(dòng)中心、衛(wèi)生室、圖書室、小超市等生活休閑設(shè)施一應(yīng)俱全。入住養(yǎng)老區(qū)的老人除了每月領(lǐng)到養(yǎng)老金，還能拿到100元生活補(bǔ)貼。目前贛榆縣共建有20余處農(nóng)村老年人集中居住點(diǎn)，今后每年都會(huì)再建30處左右。

　　江蘇省民政廳黨組成員、省老齡辦主任張建平說(shuō)，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，江蘇已確定了三種農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)形式：村建養(yǎng)老區(qū)、村辦養(yǎng)老院、家辦托老所。

　　村建養(yǎng)老區(qū)，是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，村集體統(tǒng)一建設(shè)老年住房，配套各項(xiàng)老年服務(wù)設(shè)施，老年人免費(fèi)或低費(fèi)入住。讓老年人保持著原有的“家”的生活方式，又方便集體、子女和老年人互相之間的照顧。

　　村辦養(yǎng)老院，是利用農(nóng)村的閑置公共房產(chǎn)、土地等資源，打造成小型養(yǎng)老院，解決本村高齡、空巢、失能半失能老人和五保老人的就近養(yǎng)老問(wèn)題。去年以來(lái)，濱海縣每村投入30萬(wàn)—40萬(wàn)元，興建村辦養(yǎng)老院，到今年底，將落成5所村辦老年關(guān)愛(ài)之家。

　　家辦托老所是最受農(nóng)民歡迎的一種形式。農(nóng)民利用自家的房子或租賃當(dāng)?shù)氐目沼喾慨a(chǎn)，辦起家庭托老所，照顧附近地區(qū)的老年人。啟東、海門、張家港、泰州等地的家庭托老已成為一種養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。連云港(3.46, 0.08, 2.37%)市新浦區(qū)新南街道，形成了“家庭托老一條街”，有9家家辦托老所，沒(méi)要政府一分錢卻照顧了150余位高齡、空巢、失能半失能老年人。