廣東城鄉(xiāng)居保實(shí)施辦法結(jié)束意見征集，吸納完善后將報(bào)省政府審議

　　日前發(fā)布的《廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）現(xiàn)已結(jié)束意見征集。記者昨日從省人社廳了解到，在向社會(huì)征求意見過程中，共收到53封來信和528條網(wǎng)上留言意見建議。記者查閱省人社廳官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，民眾反映的意見主要集中在待遇水平、繳費(fèi)檔次和領(lǐng)取待遇年齡等方面。省人社廳表示，接下來將認(rèn)真整理研究各方面意見，對(duì)征求意見稿作進(jìn)一步完善，并按程序報(bào)省政府審議通過后頒布實(shí)施。

　　問題

　　與職工養(yǎng)老金最高差32倍

　　《辦法》將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合二為一，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的身份公平，更利于社會(huì)勞動(dòng)力資源的流動(dòng)。根據(jù)征求意稿，廣東省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元；個(gè)人賬戶部分，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)每年120元至3600元共10個(gè)檔次，各級(jí)政府對(duì)參保人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，最高水平未公布。據(jù)悉，目前廣州各地政府給予參保人補(bǔ)貼全省最高，廣州最高政府補(bǔ)貼是每個(gè)參保人2160元/年。

　　以廣州一名參保人選擇最高繳費(fèi)水平3600元/年繳費(fèi)為例，按廣州的最高政府補(bǔ)貼2160元/年，參保人員繳費(fèi)15年后個(gè)人賬戶總共86400元。參保人60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，其對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)是139個(gè)月，參保人的個(gè)人賬戶月均領(lǐng)取養(yǎng)老金為：86400÷139＝621.5元。加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金65元/月，參保人可領(lǐng)686.5元/月，這也將是廣東省城鄉(xiāng)居保參保人員月領(lǐng)取最高水平。若該參保人員選擇120元/年的最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照最低政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/年，可以算出，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低水平是月領(lǐng)取81.2元。

　　而目前全國(guó)退休職工人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元/月。廣東的退休職工養(yǎng)老金更高，2012年廣州市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金為2614元/月。相比廣東城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金81.2元/月—686.5元/月待遇水平，2012年廣州退休職工養(yǎng)老金的平均水平，將是城鄉(xiāng)居保最低待遇的32倍、最高待遇的3.8倍。

　　專家分析

　　先全覆蓋再分三步提高待遇

　　“從城鄉(xiāng)居保的制度框架來看，我認(rèn)為是比較合理的。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光告訴南方日?qǐng)?bào)記者，城鄉(xiāng)居保應(yīng)先做到廣覆蓋、全覆蓋，特別是讓收入水平較低的老百姓在這個(gè)制度下都能得到保障，再才是逐步調(diào)整待遇。

　　“與城鎮(zhèn)職工的待遇差異暫時(shí)是沒法解決的，主要是資金來源的不同決定了不可能達(dá)到相同的水平，但是，可以預(yù)見的是這個(gè)差距會(huì)逐步縮小。”申曙光稱。

　　如何提高保障水平？華南師范大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)馬斌提出三點(diǎn)建議。首先，可以考慮將養(yǎng)老金賬戶的集體補(bǔ)助部分做大。其次，可發(fā)揮基金的保值增值作用，把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)投資賺取收益，增加未來的支付能力。“目前個(gè)人賬戶的資金利用率太低，大部分農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)金都存放銀行，銀行安全但收益低。如果能提升這部分資金的社會(huì)統(tǒng)籌層次，如放入省一級(jí)，那么資金的累積額度就大很多，就可以用來投資股票、固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)等收益性高的項(xiàng)目，再按個(gè)人賬戶的投入比例分配。這樣，養(yǎng)老金的額度就增加了。”