孔保羅  作者系澳大利亞學(xué)者

　　最近中國(guó)社?；鹄硎聲?huì)黨組書記戴相龍公開承認(rèn)，中國(guó)的養(yǎng)老保障確有資金缺口，并建議通過延長(zhǎng)退休年齡、加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥給社保的力度等方式來解決這一資金問題，以逐步建立起一個(gè)政府、企業(yè)和個(gè)人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。顯然，戴相龍的說法反映出中國(guó)政府及主流學(xué)者對(duì)建立中國(guó)養(yǎng)老保障體系的基本態(tài)度;而且我們也不能不承認(rèn)，這種態(tài)度是積極的。可是采用這種傳統(tǒng)的方法，即使再過20年，中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障問題也根本無法解決，更不可能將這一問題轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)中國(guó)的老人“在體面養(yǎng)老面前的人人平等”。

　　不言而喻，人們對(duì)于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障資金是否短缺問題的爭(zhēng)論，是因?yàn)榛诓煌酿B(yǎng)老范圍與標(biāo)準(zhǔn)而造成的。但是，如果我們討論整個(gè)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障問題，那么我們就應(yīng)該相對(duì)于中國(guó)社會(huì)的全部老人和他們?cè)隗w面養(yǎng)老面前人人平等(而不是僅僅維持他們的最基本生存)而言的，而不僅僅是相對(duì)于當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保障基金的收支平衡而言的。這是任何人都難以否認(rèn)的一個(gè)基本原則。因?yàn)楸畴x了這一原則，中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障問題就根本不可能得到解決。

　　然而相對(duì)于“在體面養(yǎng)老面前人人平等”這一基本原則而言，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障資金的短缺情況究竟是怎樣的?迄今為止中國(guó)政府并未對(duì)此有過公開的表述，而知識(shí)分子也沒對(duì)此進(jìn)行全面深入的研究。不過，根據(jù)中國(guó)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們還是可以大體上推算出一個(gè)基本情況。

　　養(yǎng)老保障資金缺口極其巨大

　　應(yīng)該承認(rèn)，要使老人可以獲得體面的生活—體面養(yǎng)老，那么從理論上說，其收入就不應(yīng)該低于社會(huì)的人均消費(fèi)支出。根據(jù)中國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)資料推算，2010年中國(guó)人均月消費(fèi)為741.5元。根據(jù)中國(guó)政府第六次人口統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2010年大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及現(xiàn)役軍人的人口為13.39億人，其中年齡在60歲以上的男性占7.15%;55歲以上的女性占10.7%;兩者合計(jì)占人口總數(shù)的17.85%。換言之，按照第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障需要解決2.4億左右的老人養(yǎng)老保障的問題。而在2010年，中國(guó)社會(huì)五項(xiàng)保險(xiǎn)基金總收入25758億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)僅15435億元。以此推算，中國(guó)社會(huì)在2010年的養(yǎng)老保障資金平均到每一個(gè)老人，每人每月僅僅可以得到538元不到，還不及中國(guó)2010年人均消費(fèi)水平的73%。換言之，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的資金缺口接近6000億。由此可見，即使中國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障資金可以平均分配，也根本不足以使中國(guó)的每一個(gè)老人體面養(yǎng)老。所以，即使是從理論上來看，中國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保障資金的缺口也是極其巨大的。

　　如果我們?cè)龠M(jìn)一步來研究老人的醫(yī)療消費(fèi)特點(diǎn)，更可以發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。迄今為止中國(guó)政府與學(xué)者并未就中國(guó)醫(yī)療保障的人均費(fèi)用需求公開過相關(guān)數(shù)據(jù)，不過我們還是可以采用比較的方法對(duì)此作出一個(gè)基本的估算。根據(jù)OECD國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料，在2010年其社會(huì)醫(yī)療總費(fèi)用大約相當(dāng)于GDP的9.5%左右。而根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布修正了的統(tǒng)計(jì)資料，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的總量為40萬億。由此推算，中國(guó)社會(huì)的醫(yī)療費(fèi)用總開支在2010年應(yīng)該是38114.19億，人均醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)該是2845元左右。

　　然而根據(jù)中國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)資料，在2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入僅為4779億元，再加上新農(nóng)合最多200億的收入，總計(jì)也就是在5000億左右(資金缺口超過3.31萬億之多，是現(xiàn)有資金總量的7.6倍以上)。這些現(xiàn)有的醫(yī)療保障資金平均到每個(gè)人，每年最多不超過380元。而常識(shí)告訴我們，當(dāng)一個(gè)人進(jìn)入老年期，身體健康狀況就會(huì)越來越差，因此其醫(yī)療費(fèi)用就會(huì)增加。根據(jù)中國(guó)學(xué)者的研究，目前中國(guó)老年人人均年醫(yī)療費(fèi)為總?cè)丝谄骄?2.56 倍。由此推算，2010年中國(guó)老人的正常人均醫(yī)療費(fèi)用開支應(yīng)該為7283元左右，平均每月607元。顯然，這是一個(gè)非常驚人的數(shù)據(jù)，它已經(jīng)接近中國(guó)2010年的人均消費(fèi)支出。

　　可見，如果我們將醫(yī)療保障的問題也考慮在內(nèi)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障資金的短缺問題就更為嚴(yán)重了—其資金缺口幾乎是目前中國(guó)養(yǎng)老與醫(yī)療保障現(xiàn)有資金的總量的一倍，即按照2010年的情況來計(jì)算，年缺口在4萬億左右。所以，如果我們?nèi)娴乜?，中?guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障問題就更大了。