3月8日，人大代表鄭功成出席十二屆全國人大一次會(huì)議。

　　去年年底，社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》引起了人們廣泛關(guān)注。報(bào)告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份14個(gè)，缺口達(dá)767億元。

　　兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在接受記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老金當(dāng)期支付是有保證的。養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)。

　　近日，全國人大代表、中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障中心主任鄭功成在接受新京報(bào)采訪時(shí)，呼吁中央盡快深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全國統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金。

　　　缺口

　　“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌須早下決心”

　　新京報(bào)：近兩年，大家很關(guān)心養(yǎng)老金缺口問題。它到底存在嗎？

　　鄭功成：從全國的收支狀況來看，2012年累計(jì)結(jié)余已達(dá)2萬多億元。局部來看，一些老工業(yè)城市，退休職工多，繳費(fèi)者少，造成“收不抵支”。在一些新興經(jīng)濟(jì)城市，如深圳，繳費(fèi)人多，退休職工少，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)很高結(jié)余。

　　新京報(bào)：為什么不用結(jié)余省份的基金，補(bǔ)有缺口的省份呢？

　　鄭功成：這是問題的關(guān)鍵所在。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，遲遲無法實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。換言之，雖然廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有大量剩余，當(dāng)前只能屬于廣東所有。

　　新京報(bào)：實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，障礙在哪？

　　鄭功成：法律上已解決了問題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)籌。國家“十二五”規(guī)劃中也明確了全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。遲遲不能實(shí)現(xiàn)，主要原因是地方利益掣肘。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，基金結(jié)余多，擔(dān)心結(jié)余資金會(huì)被中央平掉。年輕的工業(yè)城市，實(shí)際繳費(fèi)率低，擔(dān)心一旦全國統(tǒng)籌，繳費(fèi)率要提高，企業(yè)勞工成本也會(huì)上漲。另外，部分養(yǎng)老金水平較高的地方認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，勢必拉下當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)有的養(yǎng)老金待遇。還有一種看法，全國統(tǒng)籌后，中央對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的權(quán)力過大，造成新的風(fēng)險(xiǎn)。以上種種，是地方與地方之間、地方與中央之間的博弈。

　　新京報(bào)：離實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還有多遠(yuǎn)？

　　鄭功成：《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒有明確的時(shí)間表，國家“十二五”規(guī)劃中則明確了要在“2015年，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌”?，F(xiàn)在還有2年多時(shí)間，到了政治上必須下決心的時(shí)候。越拖延，改革越難。

　　新京報(bào)：實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，有何意義？

　　鄭功成：我認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌是優(yōu)化整個(gè)制度安排的“牛鼻子”。只有全國統(tǒng)籌，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率才能平等，才會(huì)有下降空間；只有全國統(tǒng)籌，才能維護(hù)勞動(dòng)者尤其是流動(dòng)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金權(quán)益；只有全國統(tǒng)籌，才能將分散的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中管理，才能去進(jìn)行真正意義上的投資運(yùn)營，扭轉(zhuǎn)目前養(yǎng)老金不斷貶值的格局。把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌解決好了，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，也將創(chuàng)造有利環(huán)境。