李珍：基本養(yǎng)老制度“廣覆蓋”和“?；?rdquo;難兩全

　　近期，由和訊網(wǎng)主辦的“求解社保謎團——高繳費與低替代率悖論”2012養(yǎng)老金沙龍在京舉行。中國人民大學社會保障研究所所長李珍指出，中國基本養(yǎng)老制度存在內生矛盾，具體來說是“廣覆蓋”與“?；?rdquo;兩大原則間存在沖突，究其原因，在于制度定位不清，同時承擔了過多的社會責任。

　　李珍認為，基本養(yǎng)老制度若要改革，應該朝兩個方向進行，一是統(tǒng)賬分離，政府通過社會統(tǒng)籌提供基本保障，將個人賬戶交給市場;二是改革制度的參數(shù)，包括提高退休年齡、提高繳費年限、提高繳費基數(shù)。

　　以下是李珍發(fā)言摘要(標題為編輯所加)：

　　實際繳費率低于名義繳費率

　　目前中國基本養(yǎng)老保險名義費率，政策規(guī)定是28%(企業(yè)繳納20%，個人8%)，這一繳費水平是比較高的。但實際費率沒有想象中那么高，整個制度的收入也沒有想象那么多。主要原因如下：

　　一、繳費工資基數(shù)比實際工資水平要低很多。最近相關部門做了一個38000人樣本的調查，平均繳費工資是實際工資的64%。影響最大的是勞動收入非貨幣化，貨幣收入非工資化。

　　二、一些人按繳費基數(shù)下限——60%來繳費。

　　三、實際繳費人數(shù)也會影響社保收入，進而影響繳費水平。目前社保名義贍養(yǎng)比是3比1，實際的情況要大大低于這個數(shù)字。部分人口在繳費滿15年，達到繳費年限的最低要求后不再繳費，一些人則在政策要求的退休年齡前一次性躉繳15年保費便停止繳費。因此實際繳費人數(shù)與退休人口的贍養(yǎng)率比想像的要高。

　　實際替代率持續(xù)走低的原因

　　目前，領退休金的有三類人，“老人”、“中人”和“新人”，“老人”是指自1997年26號文發(fā)布的時候，已經(jīng)退休的人。“中人”是1997年時在體制內有工齡的人，這部分人養(yǎng)老金由兩部分構成，一是“視同繳費年限”，之前的工齡被認可，擁有養(yǎng)老金的請求權;二是在新制度下工作的年限，按新制度來計算退休金。在1997年時還沒有貢獻，新參加制度的叫“新人”，他們通過躉繳保費進入養(yǎng)老金制度。

　　1997年養(yǎng)老制度改革的時候，同一個可比的口徑下，替代率是79%，到2011年審計部門公布的替代率是42%。對于上述三類人，影響整體替代率下降的具體原因有所不同。

　　“老人”養(yǎng)老金替代率在不斷縮水。這部分人退休前一直在低收入、高保障的制度下，退休時工資基數(shù)很小，退休后恰好趕上工資快速增長的一段時期。鄧小平南巡講話之后，社平工資高速增長，而退休金調整機制又跟不上，“老人”的養(yǎng)老金替代水平不斷下降。

　　“中人”養(yǎng)老金替代率也有較大幅度下滑。一方面，由于“中人”當時繳費基數(shù)小，視同繳費年限計算的權益是較低的;另一方面繳費年限少，待遇水平也會下拉。

　　“新人”對制度整體退休金水平下降的影響不是很大，因為這種人到目前為止還是比較少。

　　但是，隨著基本養(yǎng)老保險的實施年份越來越長，“中人”和“新人”受基本養(yǎng)老保險制度的影響會越來越大，基本養(yǎng)老保險制度下，養(yǎng)老金水平會進一步下降。