該來的還是來了。日前人力資源和社會保障部明確提出，相應(yīng)推遲退休年齡是種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。其背后潛臺詞是，老齡化社會已經(jīng)逼近，歷史形成的社保賬戶空賬問題尚未解決，養(yǎng)老金的滾動存續(xù)將難以為繼。

　　今天，我們繳納的養(yǎng)老金正在贍養(yǎng)上一代退休老人;明天，等我們老了，誰來養(yǎng)我們?“現(xiàn)收現(xiàn)付制”現(xiàn)行養(yǎng)老金管理體制下，以及現(xiàn)有人口生育政策背景下，中國未富先老，下一代需要面對兩倍甚至四倍于己的老年人，他們的壓力可想而知。

　　什么時候開始，我們的養(yǎng)老金將收不抵支?不考慮做實個人繳費賬戶的情況下，社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍將這一時間過程量化為20年;但也有社保專家認為，各地差異很大，一線城市可以支付7至8年，有的二三線城市僅幾個月。而去年12月公布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》昭示近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支，中國養(yǎng)老金制度正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　由于歷史債務(wù)負擔大，資金缺口日漸擴大，統(tǒng)計顯示，個人養(yǎng)老賬戶空賬規(guī)模已達7400億左右，且每年仍在以1000億左右的速度上升。被挪用的7400億元大部分用于支付已退休人員的養(yǎng)老金。退休人口劇增，導致本應(yīng)作為未來養(yǎng)老金積累的個人賬戶資金發(fā)給了退休人員。

　　在過去計劃經(jīng)濟體制下，國家包辦職工的養(yǎng)老保險，未安排個人賬戶，更無相應(yīng)的資金積累。上世紀90年代，我國開始建設(shè)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度;于是，退休老人的養(yǎng)老任務(wù)自然“落在”在職職工肩上。

　　近日，人力資源社會保障部和財政部宣布從今年7月1日起在全國范圍內(nèi)啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。這是構(gòu)建社會保障體系的起步，但現(xiàn)實情況是，未來通脹趨勢背景下，退休金水平較低，現(xiàn)有社保水平難以支付平均物質(zhì)生活，即使高收入人群也面臨公共養(yǎng)老金替代率過低的問題。于是，“大力發(fā)展補充保險”成為除基本養(yǎng)老保險之外的不二之選，不過，這可能又會“制造”新的不公平，加劇貧富差距。

　　三支柱模式(ThreePillars)，即建立社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險、個人賬戶和私人自愿養(yǎng)老金(如企業(yè)年金)構(gòu)成了我國的社會保障體系，后兩者又統(tǒng)稱個人養(yǎng)老保險，但其規(guī)模很小，未起到支柱作用。

　　事實上，因為辦理企業(yè)年金的成本較高，諸如“年金盛宴”、“年金一單”等由各大中央企業(yè)輪番上演，鮮見中小企業(yè)的身影，統(tǒng)計顯示，占比1%的大型企業(yè)占年金99%的份額;因此，企業(yè)年金有富人俱樂部之嫌。

　　最近呼聲很高的上海個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點改革也是如此，這很大程度上取決于各地的財政實力，容易引起地區(qū)之間新的不平衡。換言之，富者越富，窮者越窮。

　　目前，1.92萬億元(截至2010年底)養(yǎng)老保險基金規(guī)模相對正步入老齡化國家的十幾億人口來說，只是杯水車薪。根據(jù)人社部2010年度的統(tǒng)計公報，個人賬戶和企業(yè)年金賬戶結(jié)存的資金量僅4848億元。

　　對于如何應(yīng)對未來養(yǎng)老困局，戴相龍建議多渠道擴大社會保障儲備基金，諸如提高國有股劃撥的規(guī)章級別，制定國有股劃撥辦法，由國務(wù)院公布執(zhí)行;按一定比例將中央財政當年超收部分撥增全國社會保障基金;將中央企業(yè)國有資本預算收入一定比例撥歸全國社會保障基金。此外，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老金投資運營，促進養(yǎng)老金保值增值等。

　　這其中，可以彌補社會養(yǎng)老保險缺陷的商業(yè)養(yǎng)老保險未被戴相龍?zhí)峒?，此部分亟待國家財稅政策的支持，諸如個人稅收遞延試點政策等，囿于各種原因，改革仍待字閨中。

　　因此，合理有序擴大基本養(yǎng)老保險基金之外，在考慮地方區(qū)域平衡發(fā)展的前提下，如何統(tǒng)籌兼顧，盡快制定大力發(fā)展補充保險的配套政策與措施也是當務(wù)之急。

　　我們可能忘了，2005年中，上至政府部門下至普通百姓，一場關(guān)于“明天誰為我們養(yǎng)老”的社會大討論，推動了旨在做實個人賬戶的養(yǎng)老金新政，但直到今天我們還沒有“做實”。

　　7年過去，“明天誰為我們養(yǎng)老”之問再度泛起，振聾發(fā)聵的提問背后是一代人的焦慮。未來利弊皆存的彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金新政并不能標本兼治，解鈴還需系鈴人，保民生是治國之本，財稅政策乃安邦之道，該出手時要出手。