養(yǎng)老保險(xiǎn)條例草案修改建議稿，有4個(gè)方面內(nèi)容的修改與市民息息相關(guān)。圖為市在社保局窗口辦理社保業(yè)務(wù)。(資料照片)深圳商報(bào)記者 廖萬育 攝

　　深圳商報(bào)記者 彭琰

　　備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例（草案修改建議稿）》，昨天提交市五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。該條例的修訂草案在去年12月一審過后，于今年2月向社會(huì)公開征求意見，從各種渠道共收集到意見、建議達(dá)5000多條。

　　焦點(diǎn)1

　　在內(nèi)地的繳費(fèi)年限能不能轉(zhuǎn)移接續(xù)過來？

　　【新規(guī)】保留原則性規(guī)定，市社保部門將在配套辦法中全面細(xì)化

　　公開征求意見時(shí)很多市民反映，不是通過調(diào)工調(diào)干方式入戶（隨遷入戶、購房入戶）的參保人，雖然內(nèi)地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系賬戶的錢可以轉(zhuǎn)過來，但是在內(nèi)地的繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限（工齡）卻不能轉(zhuǎn)移接續(xù)過來，目前我市社保機(jī)構(gòu)在計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，暫時(shí)是不將參保人在內(nèi)地的實(shí)際繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限，作為在我市計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇的繳費(fèi)年限。

　　目前，《（草案修改建議稿）》仍保留對養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題原則性的規(guī)定，即跨省流動(dòng)就業(yè)的參保職工，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的參保職工，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　劉曙光說，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)不僅涉及市民反映的繳費(fèi)年限合并計(jì)算問題，還涉及養(yǎng)老待遇領(lǐng)取地的確定、養(yǎng)老待遇的分段計(jì)算等一系列問題。市社保部門提出將在條例配套實(shí)施辦法中，對繳費(fèi)年限合并計(jì)算等一系列問題作全面細(xì)化規(guī)定。

　　焦點(diǎn)2

　　為何只有戶籍人員才能繼續(xù)繳費(fèi)？

　　【新規(guī)】繼續(xù)繳費(fèi)人員范圍擴(kuò)大到非戶籍參保人

　　有市民提出，《條例（修訂草案）》繼續(xù)繳費(fèi)的規(guī)定區(qū)分了戶籍與非戶籍，限定只有戶籍參保人才能繼續(xù)繳費(fèi)，市民認(rèn)為這不符合社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，人為附加了繼續(xù)繳費(fèi)的條件，對非戶籍的來深建設(shè)者不公平。

　　劉曙光說，市民提出的意見合情合理，因此此次提交審議的《草案修改建議稿》中，將繼續(xù)繳費(fèi)的人員范圍擴(kuò)大到了非戶籍參保人，規(guī)定如下：具有本市戶籍的參保人和按照國家規(guī)定確定本市為養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地的非本市戶籍參保人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，可以按本條例規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，直至養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年時(shí)，可以申請按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　焦點(diǎn)3

　　為何對補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有規(guī)定？

　　【新規(guī)】新增養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳條款，具體辦法由市政府另行制定

　　由于以前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不完備，加上有的用人單位和職工守法意識不強(qiáng)，導(dǎo)致前些年有部分用人單位和職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而影響到這部分職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，有的甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。對于這個(gè)歷史遺留問題，如何妥善加以解決？用人單位和職工現(xiàn)在能否補(bǔ)繳？如何補(bǔ)繳？《條例（修訂草案）》對此沒有涉及，很多市民表示希望增加完善有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳的規(guī)定。

　　此次《草案修改建議稿》中專門增加一條，規(guī)定本條例施行前，用人單位和職工未按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，超過法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，職工可以向市社保機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳的具體辦法由市政府另行制定。

　　焦點(diǎn)4

　　提交繳費(fèi)比例是否將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？

　　【新規(guī)】基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用人單位繳費(fèi)13%職工個(gè)人繳費(fèi)8%

　　劉曙光說，我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用人單位繳費(fèi)比例，由現(xiàn)行的10%提高到13%，主要是為了應(yīng)對國家養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移政策對深圳的影響。國家新的轉(zhuǎn)移辦法規(guī)定，職工跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶部分要全部轉(zhuǎn)走，同時(shí)統(tǒng)籌基金部分要轉(zhuǎn)12個(gè)百分點(diǎn)。按照目前10%的繳費(fèi)比例，職工一旦將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出，深圳就要倒貼2個(gè)百分點(diǎn)，加上還要給廣東省上繳調(diào)劑金，調(diào)劑金按企業(yè)繳費(fèi)部分的1%征收，這就意味著每轉(zhuǎn)出一個(gè)職工，深圳的統(tǒng)籌基金就要倒貼3個(gè)百分點(diǎn)。深圳本就是一個(gè)移民城市，勞動(dòng)人口的流動(dòng)性較大，如果不上調(diào)繳費(fèi)比例，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的收支平衡就會(huì)存在很大隱患。

　　劉曙光還指出，就橫向?qū)Ρ榷裕壳坝萌藛挝焕U費(fèi)比例的全國平均水平為18%，高的已經(jīng)超過20%，如北京為20%，上海為22%，廣州為20%；而深圳自實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，用人單位繳費(fèi)比例從來沒有超過12%，最低時(shí)才2%。即便這次上調(diào)繳費(fèi)比例后，我市用人單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，仍低于許多國內(nèi)其他一線城市。

　　值得注意的是，為了平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與企業(yè)負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，《草案修改建議稿》將作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的工資總額限定為用人單位按月發(fā)放的勞動(dòng)報(bào)酬，非按月發(fā)放的津貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)、季度獎(jiǎng)等不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，而此前的規(guī)定是都要計(jì)入。

　　《草案修改建議稿》還中刪除了有關(guān)市政府可以調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的授權(quán)規(guī)定。

　　此外，《草案修改建議稿》將用人單位不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，由浮動(dòng)式罰款改為了定額罰款。