各區(qū)(市)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號(hào))和省政府《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》(魯政發(fā)[2009]131號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”)制度實(shí)施意見。
　　一、基本原則和任務(wù)目標(biāo)
　　(一)基本原則
　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則是：“廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”.堅(jiān)持保障水平與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集機(jī)制；堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保。
　　(二)任務(wù)目標(biāo)
　　2010年在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和已納入國家新農(nóng)保試點(diǎn)的城陽區(qū)、即墨市先行推開，其他區(qū)(市)將按照國家新農(nóng)保試點(diǎn)步驟推開。
　　二、參保范圍
　　本市年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地自愿參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　三、基金籌集
　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
　　(一)個(gè)人繳費(fèi)。參保人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各區(qū)(市)政府可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，繳費(fèi)方式由市人力資源社會(huì)保障部門另行制定。市政府依據(jù)國家、省規(guī)定或城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
　　(二)集體補(bǔ)助。有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的成員繳費(fèi)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟(jì)組織民主確定。集體補(bǔ)助應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行公示制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
　　(三)政府補(bǔ)貼。
　　1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。繳費(fèi)超過15年的每超過1年加發(fā)1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由市、區(qū)(市)政府負(fù)擔(dān)，其中已納入國家新農(nóng)保試點(diǎn)的區(qū)(市)，按國家規(guī)定享受中央財(cái)政補(bǔ)助，中央財(cái)政補(bǔ)助后剩余部分由市、區(qū)(市)政府負(fù)擔(dān)。有條件的區(qū)(市)政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由各區(qū)(市)政府負(fù)擔(dān)。
　　2.繳費(fèi)補(bǔ)貼。市、區(qū)(市)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。各區(qū)(市)對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)(市)政府確定。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、區(qū)(市)政府按個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第五檔代繳不超過15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
　　四、建立個(gè)人賬戶
　　政府為每個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)資助，市、區(qū)(市)政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。政府繳費(fèi)補(bǔ)貼部分在個(gè)人賬戶中要單獨(dú)記錄。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。
　　四、   養(yǎng)老金待遇確定
　　(一)養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部資金除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)相同)。參保人死亡，其個(gè)人賬戶余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。
　　(二)享受養(yǎng)老金待遇條件。
　　1.年滿60周歲、按規(guī)定繳費(fèi)、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、具有本市戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
　　2.居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、具有本市戶籍的老年人，可自愿補(bǔ)繳不超過15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；也可不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 凡不繳費(fèi)直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。
　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)46~59周歲的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，允許達(dá)到60周歲時(shí)補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年。
　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)45周歲(含)以下的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。
　　(三)待遇調(diào)整。根據(jù)國家、省規(guī)定和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。具體調(diào)整方案由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　六、基金管理和監(jiān)督
　　(一)基金管理。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)記賬、核算，按國家有關(guān)規(guī)定保值增值?；饘?shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。
　　財(cái)政部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真編制政府補(bǔ)貼資金預(yù)算，確保對(duì)參保人補(bǔ)貼及時(shí)到位和基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
　　(二)基金監(jiān)督。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行基金監(jiān)管職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門制定和完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，杜絕擠占挪用，確保基金安全。各區(qū)(市)要每年在村(居)對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
　　七、制度銜接
　　開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，要妥善處理好與“老農(nóng)保”制度和我市地方新農(nóng)保制度以及其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。
　　(一)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，已參加“老農(nóng)保”、年滿60周歲且已領(lǐng)取“老農(nóng)保”養(yǎng)老金的，可直接享受居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。已參加“老農(nóng)保”、60周歲以下且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，可繼續(xù)領(lǐng)取原待遇，達(dá)到60周歲時(shí)直接享受居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；也可停止領(lǐng)取原待遇，按居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保繳費(fèi)和計(jì)發(fā)待遇，個(gè)人賬戶合并。已參加“老農(nóng)保”還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)按居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保繳費(fèi)和計(jì)發(fā)待遇，個(gè)人賬戶合并。
　　(二)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，按照國家、省規(guī)定執(zhí)行。
　　(三)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　八、經(jīng)辦能力建設(shè)
　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)市管理、分級(jí)經(jīng)辦。全市實(shí)行統(tǒng)一制度和政策、統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編制和實(shí)施預(yù)算、統(tǒng)一待遇調(diào)整、統(tǒng)一基金管理。
　　(一)加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。要建立市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、村(居)四級(jí)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，健全市、區(qū)(市)兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際工作需要適當(dāng)增加人員編制。街道(鎮(zhèn))和村(居)要有專人負(fù)責(zé)居民社會(huì)保險(xiǎn)工作。要充分運(yùn)用現(xiàn)代管理和服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。
　　(二)強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)。要按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化總體要求，制定和完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度、基金稽核制度和信息公開制度，建立參保公示和查詢制度，建立和完善參保人檔案管理制度。
　　(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)。要加大投入，建立與國家、省統(tǒng)一的信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行全市聯(lián)網(wǎng)。積極推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入年度目標(biāo)管理考核體系。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織實(shí)施工作。各級(jí)財(cái)政、公安、殘聯(lián)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。區(qū)(市)人民政府根據(jù)本意見制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)青島市人民政府同意后實(shí)施。
　　二〇一〇年二月二十三日